中國和歐盟低碳發(fā)展比較研究.pdf

1、氣候變化問題已成為人類社會面臨的嚴(yán)峻考驗之一。這場考驗不僅威脅人類的生存和發(fā)展，還使得人類面臨著來自能源安全性方面的挑戰(zhàn)，此外，2009年的全球金融危機促使世界各國尋求新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對氣候變化、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，已經(jīng)逐漸取得世界上越來越多國家的認(rèn)同。為了應(yīng)對全球氣候變化和確保能源安全，確保在新一輪的國際新秩序建立過程中搶占有利地位，很多發(fā)達(dá)國家都轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路，尋求向低碳發(fā)展模式

2、轉(zhuǎn)變。
　　 本文從歷史演進的角度，以二氧化碳排放強度、人均二氧化碳排放量、二氧化碳排放總量三個指標(biāo)為切入點，對碳排放歷史演進階段及各階段的主導(dǎo)性驅(qū)動因素進行分析，并在此基礎(chǔ)上對中歐當(dāng)前所處的低碳發(fā)展階段進行判定;接下來又基于脫鉤理論對中國和歐盟國家近期經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤程度進行比較研究，結(jié)果如下:
　　 (1)歐盟15國基本上跨越了碳排放強度的倒U型曲線高峰，但是各國碳排放強度高峰出現(xiàn)時的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，各國碳

3、排放強度峰值也存在較大差異。中國的碳排放強度呈現(xiàn)出比較明顯的雙峰曲線特征，分別于上世紀(jì)60年代初、70年代中后期出現(xiàn)碳排放強度峰值，中國碳排放強度在上世紀(jì)80年代和90年出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，但是在21世紀(jì)初又出現(xiàn)了反彈，這說明中國尚未完全實現(xiàn)碳排放強度的穩(wěn)定下降。
　　 (2)一些發(fā)達(dá)國家如德國、比利時、丹麥、法國、愛爾蘭、瑞典、荷蘭、英國和美國等基本上跨越了人均碳排放量的高峰，芬蘭、希臘、意大利、葡萄牙等國的人均碳排放量發(fā)展趨勢

4、仍需繼續(xù)觀察，他們目前可能或者正在跨越人均二氧化碳排放量高峰。雖然中國已經(jīng)實現(xiàn)了碳排放強度高峰的跨越，但是其碳強度下降趨勢還不穩(wěn)定，中國還需要很長的時間才能達(dá)到人均碳排放量峰值。
　　 (3)僅有7個歐盟國家（比利時、丹麥、法國、德國、荷蘭、瑞典、英國等）跨越了碳排放總量高峰。
　　 (4)通過觀察近半個世紀(jì)中國、歐盟15國、美國、日本、印度和巴西的碳排放和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn):大部分發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)過強脫鉤，且發(fā)達(dá)國家

5、脫鉤彈性值的變化趨勢基本一致;但是3個發(fā)展中國家經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤特征的變化趨勢差異較大。發(fā)展階段不同將會對中歐低碳國際定位、低碳戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和低碳政策的取向產(chǎn)生不同的影響。
　　 在對中歐低碳發(fā)展階段比較研究的基礎(chǔ)上，研究中歐追求的低碳發(fā)展國際定位。在低碳發(fā)展國際領(lǐng)導(dǎo)力方面，歐盟具有低碳發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，而且其還通過一系列舉措強化這些優(yōu)勢，盡管近年來隨著經(jīng)濟的低迷歐盟低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)下降，但這并未動搖其領(lǐng)導(dǎo)者地位;目前中國

6、在國際低碳發(fā)展領(lǐng)域仍處于追隨者的地位，中國已成為世界上最大的溫室氣體排放國，在領(lǐng)導(dǎo)力方面與歐盟存在很大差距，但是中國仍存在實現(xiàn)低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的潛力和可能性。
　　 國內(nèi)低碳政策的有效實施是歐盟實現(xiàn)低碳發(fā)展國際領(lǐng)導(dǎo)力的重要基礎(chǔ)。本文從低碳政策歷史演進、低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與實施路徑規(guī)劃、低碳發(fā)展政策實施現(xiàn)狀3個方面對中歐低碳發(fā)展政策進行比較研究，其中低碳發(fā)展政策實施現(xiàn)狀比較研究主要從中歐追求低碳發(fā)展的財稅政策、面向企業(yè)的節(jié)能政策以及能

7、效政策3個維度展開。研究結(jié)論如下:
　　 (1)歐盟應(yīng)對氣候變化、追求低碳發(fā)展的政策演進歷程也是其政策一體化逐步深化的過程，大致經(jīng)歷了萌芽（20世紀(jì)80年代中后期）、發(fā)展（20世紀(jì)90年代）和基本成熟（2000年以后）三個階段;相對而言，中國應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展政策的發(fā)展速度比較慢，20世紀(jì)80年代至2005年是中國應(yīng)對氣候變化、追求低碳發(fā)展政策的萌芽階段，迄今為止中國的低碳發(fā)展政策尚處于發(fā)展階段。
　　 (2)中國進

8、行節(jié)能減排控制對象和歐盟溫室氣體減排控制對象非常相似，都是以重點耗能企業(yè)作為控制對象，且兩者都是以循序漸進的手段逐步擴大控制對象的范圍，但是兩者具有不同的政策工具選擇偏好:歐盟低碳發(fā)展政策的主要特點是以市場機制為基礎(chǔ);而中國當(dāng)前的低碳政策是以政府管制為主，市場機制為輔。
　　 發(fā)展階段不同、政策環(huán)境不同，造成中歐低碳發(fā)展目標(biāo)選擇的不同。中國在選擇低碳發(fā)展政策工具時應(yīng)認(rèn)真考慮自身當(dāng)期的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、政策環(huán)境狀況、碳排放發(fā)展的階段特

9、征以及低碳發(fā)展目標(biāo)。基于以上對中國和歐盟低碳發(fā)展的定性和定量比較研究，本文提出中國深化低碳發(fā)展建議如下:
　　 (1)通過加強國際合作等方式提升中國應(yīng)對氣候變化國際影響力，在全球低碳發(fā)展新秩序構(gòu)建中占據(jù)有利地位，為追求氣候變化國際領(lǐng)導(dǎo)力奠定基礎(chǔ);
　　 (2)中國應(yīng)為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展制定中長期目標(biāo)并對實現(xiàn)目標(biāo)的的路線圖進行規(guī)劃;
　　 (3)繼續(xù)使用以管制-命令和制定標(biāo)準(zhǔn)為代表的傳統(tǒng)政策工具;