城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測(cè)算與實(shí)施分區(qū)研究——以湖北省江陵縣為例.pdf

1、隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，而耕地后備資源不足，加劇了土地供求矛盾。與此同時(shí)，我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用中存在著資源浪費(fèi)、用地不合理等現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地零散、閑置以及人均面積過(guò)大，農(nóng)村居民點(diǎn)整理大有潛力。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地流轉(zhuǎn)的政策措施，對(duì)于盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)農(nóng)用地的壓力具有重要意義。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

2、掛鉤理論和實(shí)踐研究，對(duì)于完善土地收益分配、城鄉(xiāng)土地利用空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以湖北省江陵縣為研究區(qū)域，依托現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在人口、城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)其農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力進(jìn)行預(yù)計(jì);通過(guò)研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，由此測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)（2010-2020年）可實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)際潛力。最后，引入生態(tài)評(píng)價(jià)中的全排列多邊形

3、圖示指標(biāo)法，對(duì)其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行了分區(qū)，并制定各項(xiàng)目區(qū)域聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃方案。在具體的研究過(guò)程中，得到以下研究結(jié)論:
　　(1)研究區(qū)域內(nèi)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積高達(dá)243.76平方米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均居民點(diǎn)面積超過(guò)300平方米。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理規(guī)模為986.67公頃，拆遷人口安置區(qū)的規(guī)模為211.76公頃，可實(shí)現(xiàn)新增耕地674.29公頃，擁有較大的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力。
　　(2

4、)全排列多邊形圖示指標(biāo)法對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單可行，同時(shí)，利用全排列多邊形圖示指標(biāo)法做出的結(jié)果，既有單項(xiàng)指標(biāo)值又有綜合指標(biāo)值，還可對(duì)有關(guān)結(jié)果進(jìn)行可視化處理得到直觀的幾何圖示，便于對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行分區(qū)研究和規(guī)劃布局。
　　(3)通過(guò)使用全排列多邊形圖示指標(biāo)法對(duì)研究區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行分區(qū)，可反映不同區(qū)域?qū)嵤煦^項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，有利于對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。研究結(jié)果表明，江陵

5、縣在短期內(nèi)可將拆舊適宜區(qū)域（沙崗鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)）、建新適宜區(qū)域（資市鎮(zhèn)、普濟(jì)鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)）及籌資適宜區(qū)域（熊河鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)以及六合垸農(nóng)場(chǎng)）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，以利更高效的推進(jìn)江陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的開(kāi)展。
　　因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的重視，以規(guī)劃為向?qū)?，明確各區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)其規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)行分區(qū)研究，合理配置資源;其次要在政策層面上大膽改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的管理機(jī)制，逐區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)