立法精細(xì)化理念的探討.pdf

1、中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入了后立法時(shí)代，完成了從依法治國到良法治國的立法理念轉(zhuǎn)變。立法精細(xì)化作為實(shí)現(xiàn)從有法可依到良法治理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，固然也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的重要因素。而立法精細(xì)化理念作為指導(dǎo)、引領(lǐng)立法精細(xì)化的核心價(jià)值，對(duì)其概念的精準(zhǔn)定義和科學(xué)梳理具有重要意義。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國從以前“有比沒有好”、“快比慢好”、“宜粗不宜細(xì)”立法中心向“精雕細(xì)琢”、“宜細(xì)不宜粗”立法中心的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是粗糙立法理念

2、向精細(xì)化立法理念的轉(zhuǎn)變，而理念轉(zhuǎn)變的同時(shí)還有我國中央和地方在立法實(shí)踐中對(duì)“立法精細(xì)化”這一理念的探索和總結(jié)。
　　精細(xì)化理念最早源于西方管理學(xué)理念，科學(xué)管理之父泰勒首先對(duì)管理的科學(xué)化與精細(xì)化展開研究，之后戴明對(duì)泰勒理論中“不人性化”管理方法進(jìn)行了改良，而精細(xì)化理念的最終形成是在豐田精益生產(chǎn)模式的研究。而當(dāng)前我國形成的立法精細(xì)化理念，是精細(xì)化理念在立法中的適用和發(fā)展，是對(duì)我國已經(jīng)形成的法律體系進(jìn)行“精雕細(xì)琢”式的完善路徑選擇。它不同

3、于我國傳統(tǒng)的簡(jiǎn)略式、模糊性立法理念，它比立法簡(jiǎn)略化理念更重視立法內(nèi)容的細(xì)致性，比模糊性立法更重視立法內(nèi)容的明確性。立法精細(xì)化理念主要包括立法權(quán)限的精細(xì)化、立法程序的精細(xì)化、立法內(nèi)容的精細(xì)化以及立法技術(shù)的精細(xì)化。立法權(quán)限精細(xì)化是集權(quán)與分權(quán)的適度平衡以及中央與地方立法融貫性要求;立法程序精細(xì)化是立法準(zhǔn)備階段精當(dāng)充分、立法提案制度科學(xué)和立法審議、表決嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡囊?立法內(nèi)容精細(xì)化是準(zhǔn)確把握立法定位、準(zhǔn)確把握實(shí)際情況和具體需要、地方立法堅(jiān)決不觸碰

4、底線和妥善平衡各方利益關(guān)系的要求;立法技術(shù)精細(xì)化是對(duì)法律結(jié)構(gòu)和法律內(nèi)容精細(xì)化的要求。
　　立法精細(xì)化理念作為指導(dǎo)當(dāng)前立法實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)，貫穿于立法制度的立法權(quán)限、立法程序、立法內(nèi)容和立法技術(shù)的四個(gè)方面，是對(duì)立法實(shí)踐中對(duì)高質(zhì)量立法需求的思維要求和技術(shù)要求。而立法精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑，也主要是通過對(duì)立法權(quán)限范圍、立法程序設(shè)置、立法技術(shù)規(guī)定和立法內(nèi)容草擬的精細(xì)化來實(shí)現(xiàn)的。首先是細(xì)化立法權(quán)限范圍，要做好中央和地方立法權(quán)限、國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)