名義賬戶制公共養(yǎng)老保險制度研究——兼論中國特色名義賬戶制公共養(yǎng)老保險制度構(gòu)建.pdf

1、自工業(yè)革命時期公共養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)至今，該制度已成為保障國民老后基本生活的一道安全網(wǎng)。受到1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二戰(zhàn)的影響，各國的公共養(yǎng)老保險制度逐步從積累制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制。在此期間，現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值得到廣泛認(rèn)可。但是，隨著人口老齡化趨勢日益加重，特別是自20世紀(jì)70年代后期開始，各國經(jīng)濟(jì)增長放慢，使現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險制度面臨著嚴(yán)峻的財務(wù)危機(jī)，政府在養(yǎng)老方面的財政負(fù)擔(dān)也越來越重。在這種情況下，如何能讓公共養(yǎng)老

2、保險制度擺脫危機(jī)，使政府從沉重的財政負(fù)擔(dān)中解放出來，成為各國改革的主要動因。在各國的改革中，既有在現(xiàn)收現(xiàn)付制框架下進(jìn)行的參量式改革，又有實行完全積累制的結(jié)構(gòu)性改革，然而，無論是哪一種改革都無法妥善解決公平與效率的關(guān)系。在各國的探索過程中，混合型制度——名義賬戶制應(yīng)運而生，該模式不僅兼具現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)勢，實現(xiàn)了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，而且作為一種過渡性制度巧妙地規(guī)避了制度轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的隱性債務(wù)，在實踐中取得了巨大的成功，從而備

3、受世界各國的關(guān)注。
　　受到世界各國公共養(yǎng)老保險制度改革浪潮的影響，20世紀(jì)90年代，我國的公共養(yǎng)老保險制度開始從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)軌過程中，由于沒有解決隱性債務(wù)問題，致使新方案的個人賬戶出現(xiàn)了空賬運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，新模式又蛻變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制，改革瀕臨失敗。政府為了做實個人賬戶，在試點省市投入大量資金，但經(jīng)濟(jì)效應(yīng)甚微。同時，在我國，公共養(yǎng)老保險制度碎片化導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、部門之間、地區(qū)之間養(yǎng)老保險接續(xù)難，

4、造成不同制度養(yǎng)老待遇差別較大，嚴(yán)重地?fù)p害了社會穩(wěn)定。
　　本文認(rèn)為既然中國目前的公共養(yǎng)老保險個人賬戶是空賬運轉(zhuǎn)，完全可以在這一既定事實下，引入名義賬戶制這一創(chuàng)新模式，這樣可以在最大程度上降低改革的成本。因為名義賬戶制不但有現(xiàn)收現(xiàn)付制“統(tǒng)籌”的優(yōu)點，能充分體現(xiàn)社會互濟(jì)的國家宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還具有完全積累制“精算”的給付性質(zhì)，能夠發(fā)揮個人自我保障的微觀經(jīng)濟(jì)效率。所以，本文認(rèn)為名義賬戶制的這些特性符合20世紀(jì)90年代以來我國選擇統(tǒng)賬結(jié)

5、合模式的設(shè)計目標(biāo)和設(shè)計初衷，完全符合我國的國情。同時，全國實行統(tǒng)一的公共養(yǎng)老保險制度，既可以消除制度碎片化帶來的養(yǎng)老待遇不公問題，又可以促進(jìn)勞動力流動，有利于實現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置。本文在借鑒國外名義賬戶制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了中國特色名義賬戶制公共養(yǎng)老保險模式。文章沒有完全照搬國外的名義賬戶制模式，而是針對中國的具體國情，從效率和公平兩個視角有目的地進(jìn)行設(shè)計，在搭建起中國特色名義賬戶制的基本框架下，又設(shè)計出了財務(wù)穩(wěn)定機(jī)制、投資運營