以增減掛鉤項目為依托的整村搬遷對農(nóng)民生計影響分析——以阜平縣為例.pdf

1、為了緩解城鎮(zhèn)建設用地需求壓力，促進建設用地“瘦身”并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以提高土地資源節(jié)約集約利用水平，國土資源部出臺了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。政策的實施盤活了農(nóng)村存量建設用地，增加了耕地面積，緩解了建設用地的供需矛盾，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。阜平縣增減掛鉤項目大多與移民搬遷的扶貧方式相結(jié)合，政府意圖通過建設用地增減掛鉤項目帶來的收益解決農(nóng)戶的搬遷成本問題。但這項工作的運行并非一帆風順，項目實施中

2、出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿的“拆村并居”情況，致使農(nóng)民主體地位難以體現(xiàn)、農(nóng)民意愿難以表達、農(nóng)民利益難以保障。因此，探究整村移民搬遷中的農(nóng)戶意愿，完善項目的具體操作方法有利于增減掛鉤項目的順利開展。
　　本文首先對相關文獻進行梳理，分析國內(nèi)外研究進展，總結(jié)“增減掛鉤”和“整村移民搬遷”政策出臺背景。然后對所選樣本區(qū)政府相關文件資料和實地調(diào)研資料進行分析:梳理項目區(qū)文件材料了解樣本區(qū)將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目與整村移民搬遷活動結(jié)合的政策背景、

3、實施程序、補償安置辦法和實施現(xiàn)狀;通過整理實際調(diào)研問卷資料獲取農(nóng)戶家庭特征和生活環(huán)境情況、承包耕地和山林情況、住房情況、就業(yè)與收支情況等，并進行統(tǒng)計分析，歸納出“整村移民搬遷工程”政策實施對農(nóng)戶生計的多方面影響。
　　研究表明，農(nóng)戶并不反對移民搬遷政策本身，但對工程具體的操作方法有許多看法。阜平縣主要采取自然村整村向中心村搬遷的移民安置方式。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶參與搬遷的意愿受家庭人口數(shù)、安置地選址、農(nóng)地距離、生活成本、生活方式、社會關

4、系和就業(yè)環(huán)境等多方面因素影響。但各因素的影響方向不同，家庭人口數(shù)多、安置地距離近、農(nóng)地距離遠、生活成本增加、生活方式改變、社會關系變化等為阻力因素，補償款有效落實、土地流轉(zhuǎn)、老年人妥善安置等為促動因素。政府應當加強補償措施宣傳，穩(wěn)步推進政策實施，合理選擇安置地點，完善土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)村社會保障體制，才能保證整村搬遷項目的順利開展并保障農(nóng)戶的權益。
　　本研究的創(chuàng)新之處是:從待搬遷農(nóng)戶的生存現(xiàn)狀和搬遷意愿出發(fā)去分析整村移民搬遷問題，