工商稅制改革與稅收法定原則落實問題研究.pdf

1、稅收法定作為一項憲法性原則被西方國家普遍確認(rèn)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實稅收法定原則”。2015年3月《立法法》的修訂，稅收法定原則得到基本法律的明確確認(rèn)。2015年中共中央審議通過了《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，明確了落實稅收法定原則的路線圖?？疾旖▏詠淼亩愔聘母?，我們發(fā)現(xiàn)，形成了以工商稅制改革為主體的行政主導(dǎo)型稅制改革路徑，是我國稅收法定原則難以落實的重要原因。因此，研究

2、我國工商稅制改革，對稅收法定原則的落實具有重要意義。
　　建國初期，我國急需大量財政資金穩(wěn)定政權(quán)，城市的工商稅收逐漸成為財政收入的主要來源，工商稅制之后也成為社會主義改造的重要工具。伴隨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，我國一開始便確立了以工商稅制為主體的稅制改革路徑，并在此后迄今的稅制改革中一直沿用并不斷得到強(qiáng)化。我們認(rèn)為，我國的工商稅制改革，一直存在稅收法定原則的失范問題。主要表現(xiàn)在，稅制改革主要由行政主導(dǎo)，人大的稅收立法權(quán)旁落，相關(guān)的稅收

3、規(guī)范性文件大多不具有法律的形式，政府稅權(quán)缺乏法律約束，等等。工商稅制改革中稅收法定原則的失范，究其原因，主要有：生產(chǎn)建設(shè)型財政的歷史影響仍未消除，過分重視稅收的宏觀調(diào)控職能而影響了偏離了稅收的本體，政府從未消除財政壓力甚至危機(jī)的影響，工商稅制改革的路徑依賴難以擺脫?；趯ど潭愔茷橹黧w的稅收改革路徑的分析，我國要真正落實稅收法定原則，必須去除生產(chǎn)建設(shè)型財政的影響，實現(xiàn)財政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；必須實現(xiàn)稅制改革的去工商稅制化；回歸稅的本體，確立稅法