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文檔簡介
1、在中國致力于全面深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,國家公權(quán)力的濫用對于市場競爭的排除和限制,依然威脅著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展。2008年施行的《反壟斷法》專列一章對行政壟斷予以規(guī)定,不但迥異于西方的經(jīng)典反壟斷法律體系,在反壟斷法學(xué)理論和執(zhí)法實(shí)踐中,也成為引發(fā)熱烈爭議的范疇。
行政壟斷納入《反壟斷法》并實(shí)施以來已有四年時(shí)間,反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)僅僅公布了一項(xiàng)調(diào)查,即去年由工商部門介入的一起案件。自改革開放以來,中國出臺
2、了大量法律法規(guī),力圖規(guī)制不斷出現(xiàn)的行政壟斷問題,但是從部門規(guī)章、行政法規(guī)直至最終法律出臺,其規(guī)制效果并不明顯。《反壟斷法》施行已近四年,行政壟斷依然在全國范圍內(nèi)大量存在,并為百姓和媒體所廣泛詬病。
《反壟斷法》規(guī)定了對于行政壟斷的規(guī)制,并不意味著有關(guān)行政壟斷法律規(guī)制模式的爭論已經(jīng)塵埃落定。恰好相反,《反壟斷法》實(shí)施四年來凸顯的反壟斷法規(guī)制模式的缺陷提示我們,這一模式并不完善。從長期來看,對于行政壟斷的法律規(guī)制模式,也許我們
3、能夠提出更好的選項(xiàng)。找到這一選項(xiàng),將避免我們一味依賴目前的規(guī)制模式,能夠有的放矢并逐步探索和改進(jìn)法律規(guī)制并獲得較優(yōu)的規(guī)制效果。
將眼光放諸全球,反壟斷法立法己逾一百二十年,行政壟斷的存在則具有更長的歷史。全球范圍內(nèi)對于行政壟斷的規(guī)制有許多成例可循,主要包括西方資本主義國家的憲政/行政法規(guī)制模式,以及前蘇聯(lián)、東歐國家的反壟斷法規(guī)制模式。至于采用哪種模式,根本路徑則在于準(zhǔn)確找出行政壟斷泛濫于今日中國的成因所在,并冷靜思考與其他
4、國家的異同之處,在歸納出中國行政壟斷的成因和特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上對法律規(guī)制模式做出判斷。
本文遵循“厘定概念——分析成因——?dú)w納特點(diǎn)——提出規(guī)制模式”這一邏輯路徑,在對行政壟斷的概念作出界定的基礎(chǔ)上,全面、系統(tǒng)梳理行政壟斷在中國的歷史淵源與發(fā)展脈絡(luò),并通過與西方、東歐及東亞等不同類型國家之間的比較,歸納出中國行政壟斷的特點(diǎn)所在,進(jìn)而對癥下藥,探討適合中國的行政壟斷法律規(guī)制模式。
全文共分為9章,這9章又可以分為4部
5、分。各部分和各章的內(nèi)容和研究任務(wù)如下:
(1)第1章至第3章是概述和提出問題部分。
第1章是引言部分,介紹選題的背景與意義。第2章考察了行政壟斷這一名詞在國內(nèi)外研究文獻(xiàn)中的使用,之后分別論述了行政壟斷與鄰近概念之間的異同,然后歸納得出行政壟斷的雙重法律性質(zhì)。第3章介紹了中國自改革開放以來行政壟斷的法律規(guī)制現(xiàn)狀,以及兩種法律規(guī)制模式的爭論。之后提出繼續(xù)研究規(guī)制模式選擇的必要性,而這種選擇應(yīng)當(dāng)建立在對于中國行政壟
6、斷成因和特點(diǎn)的分析和歸納之上。
(2)第4章和第5章是縱向歷史研究部分,探討中國古代與近代的行政壟斷源流。
第4章聚焦于中國行政壟斷的歷史文化源流。分別論述了中國古代思想、文化和法制的基本框架,以及在此框架下發(fā)展而成的權(quán)貴經(jīng)濟(jì),以及這些歷史遺產(chǎn)對于行政壟斷的影響。第5章闡述的是鴉片戰(zhàn)爭直至1949年新中國成立期間國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。在“三千年未有之變局”下,中國開始艱難的歷史轉(zhuǎn)型。從晚清的官商經(jīng)濟(jì)到民國的
7、官僚資本,國家對于經(jīng)濟(jì)的控制路徑清晰可見。
(3)第6章和第7章是橫向比較研究部分,比較當(dāng)代中國與世界主要類型國家之間的異同。
第6章論述了中國當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)制度對于行政壟斷的決定性影響。經(jīng)歷三十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后,中國開始改革開放的偉大轉(zhuǎn)型。迄今形成的有中國特色的社會主義道路,以及若干具體政治、經(jīng)濟(jì)制度,均在重大程度上塑造了今日中國的行政壟斷。第7章是對世界各國行政壟斷的橫向比較,主要聚焦于中國與西方資本主義國
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