農(nóng)村集體資產(chǎn)管理困境及對策研究——基于長三角地區(qū)的分析.pdf

1、黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，在中央有關(guān)決定和政策文件中均明確要求。2014年中央1號文件明確提出：“加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”。2016年中共中央、國務(wù)院提出全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)的分類，且開展清產(chǎn)核資，確定由誰管，如何規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)會計核算管理。
　　“十二五”時期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量膨脹。截至2014年年底，全國農(nóng)村集體賬

2、面資產(chǎn)（不含資源性資產(chǎn)）總額2.6萬億元，村均447.3萬元；農(nóng)村集體土地總面積4.46億公頃。然而，我國很多地區(qū)因農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、無人監(jiān)督或監(jiān)督不力，農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值被貶值，或者低價變賣，被管理層占為已用，改變使用性質(zhì)，非法改變權(quán)屬、無償調(diào)撥占用、低價承包、變賣處置等流失嚴重等問題，不僅影響集體經(jīng)濟發(fā)展，而且引起農(nóng)民群眾的不滿，由此引發(fā)大量農(nóng)民信訪、上訪、甚至鬧訪事件。根據(jù)2015年中國農(nóng)業(yè)年鑒的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，農(nóng)村

3、土地承包經(jīng)營糾紛達114.11萬件。
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村地區(qū)各個集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)利和利益，提升農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾的收入水平,重視并改善農(nóng)民群眾滿意度和獲得感，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
　　本文采用文獻研究法、比較研究法和系統(tǒng)分析等方法進行闡述。
　　第一部分是緒論，主要針對選題背景、研究意義、研究內(nèi)容、研究方法和研究目標進行闡述

4、，總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的研究現(xiàn)狀。
　　第二部分主要闡述農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)涵、分類和來源的基礎(chǔ)概念，并概述農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。
　　第三部分是基于文獻閱讀和新聞搜集，分析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法以及特征。
　　第四部分是介紹我國長三角洲農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析面臨的困境及原因，點明問題所在。
　　第五部分介紹我國長三角地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的三種典型模式，總結(jié)上海模式、蘇南模式