白云區(qū)留用地兌現(xiàn)困局與突破.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，第二、三產(chǎn)業(yè)用地不斷擴張，非農(nóng)建設(shè)用地需求量越來越大，導(dǎo)致大量農(nóng)村集體土地被征收。而傳統(tǒng)的征地補償方式遠遠不能夠滿足失地農(nóng)民的長久之計，為此，留用地補償安置模式正逐步成為政府征地補償安置的首要選擇，將一定比例的土地返還給被征地農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟，這種補償安置模式很好地解決了傳統(tǒng)補償方式短期化與失地農(nóng)民期望生計保障長久化的矛盾。
　　本文首先通過實地調(diào)研和文獻查閱，了解白云區(qū)留用

2、地兌現(xiàn)“難”的問題，并梳理了國家、省及地方層面留用地制度演進歷程和差異，以期為白云區(qū)留用地兌現(xiàn)提供借鑒；同時采用對比分析法、成本效益分析法及數(shù)理統(tǒng)計分析等方法，重點分析了白云區(qū)在留用地置換比例、留用地兌現(xiàn)模式、留用地兌現(xiàn)程序、留用地兌現(xiàn)成本效益和留用地產(chǎn)業(yè)特征等五個方面的問題和癥結(jié)，繼而提出合理化改進對策。
　　研究表明：①一刀切式地設(shè)置留用地置換比例有失公平，應(yīng)該考慮諸如人均耕地、人均可支配收入、租金水平等多種因素，因地制宜地確

3、定留用地置換比例。②貨幣化補償、物業(yè)置換和留作發(fā)展用地三種形式的留用地兌現(xiàn)模式效益差異顯著，村集體與企業(yè)合作，采用土地租金和物業(yè)置換是當(dāng)前白云區(qū)留用地兌現(xiàn)的首選模式。③留用地兌現(xiàn)流程繁瑣，耗時過長，是當(dāng)前白云區(qū)留用地兌現(xiàn)困難的重要原因之一。④留用地兌現(xiàn)成本較高，尤其是對于沒有企業(yè)合作的村集體來說更是如此，這也是導(dǎo)致留用地兌現(xiàn)困難的重要因素。⑤白云區(qū)留用地上選址產(chǎn)業(yè)相對較為單一，且缺乏必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，未來留用地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)重視區(qū)位、交

4、通、地塊面積等因素對留用地產(chǎn)業(yè)選址的影響。
　　基于上述認知，本文提出：①留用地置換比例的設(shè)置應(yīng)以公平原則為前提，綜合考慮多種因素，因地制宜，差異化設(shè)置不同區(qū)域的留用地置換比例，切勿采用一刀切的方式統(tǒng)一設(shè)置。②應(yīng)尊重農(nóng)民在征地補償安置方式上的選擇自由，切實保障農(nóng)民長久生計的需求，適當(dāng)提高征地貨幣化補償標準，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民選擇適合本地區(qū)的留用地補償安置模式。③留用地兌現(xiàn)流程優(yōu)化應(yīng)在多規(guī)合一理念的指導(dǎo)下，將功能和職責(zé)相近的業(yè)務(wù)流程