光緒朝直隸的監(jiān)察體制.pdf

1、叁些朝直隸的鑒派監(jiān)察體制是政治制度的重要部分。監(jiān)察具有制衡、治官、監(jiān)督之效能，是“政之理亂”關(guān)鍵之所在。直隸沒有象中央一樣設有專門性監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察沒有獨立于行政之外，而是將監(jiān)察權(quán)歸屬到行政體系中，實行自上而下的垂掣遮o都察院中的京傲道監(jiān)察御史有監(jiān)察直隸地方之責。本文擬對真棗叢巡寒還型作一個案分析，以探討其運行、效果及體制本身對其運行所產(chǎn)生的影響。丫、直隸地方監(jiān)察體制的靜態(tài)考察(一)直隸地方監(jiān)察體制及與中央之關(guān)系:直隸省級設置總督、布政使

2、、按察使等職官及其衙門，其下道員、知府、同知、知縣及其相應的道、府、州縣衙署。這些職官、機構(gòu)既負行政之責，也有監(jiān)察之權(quán)?？偠綖橹彪`地方最高軍政長官，本為正二品官，例加兵部尚書銜，品秩升為從一品，例兼都察院右都御史，負有監(jiān)察地方之重任?？偠降闹饕氄剖恰熬C治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修傷封疆，[‘〕?？梢娍偠綄θ∫磺姓諢o不綜理，不僅負責一切行政事務，而且隨時考核所屬官吏，每三年“大計”分年查閱營伍，考核將棄亦為總督專責每三年大比，例由

3、總督充監(jiān)臨官，武科充主試官對本省文職道府以下及武職副將以下之官員亦由總督奏請升調(diào)、補署及黝免。.直隸系京徽地方，直隸總督之地位在各直省總督之前，內(nèi)受朝廷倚寄，外而領(lǐng)袖群倫，總督所轄事務繁重。乾隆十四年(1749年)廷旨命直隸總督兼管河道總督事“所有直隸河道總督不必設為專缺，即于總督關(guān)防救書內(nèi)添入兼理河道字樣”[21。乾隆二十八年(1763年)，又令“直隸總督官銜照四川總督之例，兼管巡撫事務”[31。所以直隸總督全銜為“總督直隸等處地方，

4、提督軍務、糧恫、管理河道兼巡撫事”。總督只轄直隸一省，—1一官及府佐貳屬官，亦由知府注考，送該管道官考核，布、按二司轉(zhuǎn)呈督撫[1a7。教官的考核同樣是知府的專責，“由督撫、學政設立賢否總冊，‘大計’之年，知府造入詳細考語于冊內(nèi)，備上司查核，如有外錯、遺漏、罰傣一年，n[ul縣為地方最基層的行政單位，其官員為知縣，知縣管理縣內(nèi)一切事務。凡縣內(nèi)之訴訟審理、田賦稅務、緝盜除奸、文教、農(nóng)桑諸政無不綜理，故稱“親民之官”，《清朝通典》中知縣之職掌

5、為“平賦役、聽治訴、興教化、厲風俗，凡養(yǎng)民、祀神、貢士、讀法，皆躬親厥職而勤理之”。按照清朝地方監(jiān)察體制中垂直監(jiān)察的特點，知縣是層層監(jiān)察的對象。據(jù)《清會典事例》記載:“如有不肖知府需索州縣，許州縣隨時報司道、總督題參革職”[1s]，這是由下而上的監(jiān)察，但因知府在很大程度上掌握了州縣官員的仕途，州縣官員對不肖知府多半“形同聾破[ts7清朝設十五道監(jiān)察御史負責監(jiān)察地方。京袋道監(jiān)察御史負責監(jiān)察直隸，但為了防止內(nèi)外官員的勾結(jié)對抗中央，清廷一般不

6、準御史出京，康熙二年(1663年)就規(guī)定“巡按既裁，地方巡視責歸督撫”Uvl，因直隸位于天子腳下，為了避免督撫掣肘，直隸不設巡撫以便總督以一事權(quán)。御史常駐京制削弱了科道官對地方官尤其是對督撫的監(jiān)察效力，但允許科道官員“風聞言事”，地方的監(jiān)察體制并不是獨立的，中央的都察院可以對直隸實行監(jiān)察，都察院之外的其它部院衙門亦可就所管事務對直隸實行監(jiān)察，這些監(jiān)察又構(gòu)成地方監(jiān)察的“體外”部分。清政府在地方上設置了嚴密的監(jiān)察網(wǎng)，官員職權(quán)的大小決定其所受