制造共識：村莊公共事務的利益分配與決策結構——以Z省F村舊村改造為例.pdf

1、本文依循“是什么——為什么——怎么辦”的思路，探討舊村改造形式下的農民建房問題。農民建房不是一個簡單的問題，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的治理邏輯，也包括村民自治的具體落實，還包括村莊治理的基本規(guī)則。本文研究的對象，具體是Z省W市R鎮(zhèn)F村的舊村改造項目。這個項目現(xiàn)在還沒有啟動，處于前期準備的階段。R鎮(zhèn)舊村改造工作組把現(xiàn)在這個階段稱為“前奏”，即是一個統(tǒng)一思想，形成共識的階段，真正的舊村改造還沒有開始。筆者研究的重點就是這個“不是開始的前奏”。本文把這

2、個階段稱為制造共識階段，從形成這個想法為開始，以入戶簽協(xié)議書為結束，重點研究這個共識如何形成。
　　舊村改造項目并不是突如其來，在這個項目之前，村內嘗試過其他形式的農民建房，但是種種原因，一直沒有成功。本文就從這個“停滯”出發(fā)，分析阻礙在舊村改造前的種種原因，通過實地調研發(fā)現(xiàn)，國有土地指標、沿路位置、50米線等都是造成項目共識難以形成的原因，繼續(xù)思考發(fā)現(xiàn)，村基層組織和鎮(zhèn)政府在公共事務上的不同行動邏輯、土地指標問題和村兩委不和諧才是

3、最主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民小組和村民等利益主體在舊村改造共識形成階段，有著各自的權利和利益表達，同時各方也在互相博弈。但是本文對各利益主體的互動博弈不進行深入的研究，而是在描述各自的利益之后，尋找他們之間的相同點，認為可以把壯大村集體經(jīng)濟作為“中間利益”來協(xié)調整合多元多維利益，這樣既能打破隊界、又能平衡鎮(zhèn)政府與村集體之間的利益。利益調整是舊村改造形成共識的首要價值目標。思想是行動的先導，如何讓各方多能達成統(tǒng)一的思想，就必須有一定

4、的決策層。那么在舊村改造中，就需要一個決策結構。在這個結構中，有一個決定性的領導機構。這個決策機構的產生區(qū)別于以往的村組織主導，鎮(zhèn)政府通過組建工作組的形式進入村莊，與村兩委成為共同的決策層，通過會議、個別談話、調研等方式，與村民小組、村民在舊村改造大方向、關鍵性的問題上達成一致。在達成一致的基礎上，再進行下一步的工作。
　　利益調整再加上決策結構的轉變，就為達成共識奠定了基礎。因而，本文以制造共識為主線，第一部分闡述共識何難，這部