深圳特區(qū)一體化背景下原特區(qū)外社區(qū)治理問題研究——以深圳市鳳凰社區(qū)為例.pdf

1、長(zhǎng)期以來，由于“關(guān)內(nèi)、關(guān)外”的劃分，深圳特區(qū)的社區(qū)治理一直處于二元結(jié)構(gòu)，原特區(qū)地域內(nèi)的社區(qū)發(fā)展相對(duì)成熟，公共管理和公共服務(wù)相對(duì)完善，社區(qū)人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，社區(qū)治理很好體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平。而原特區(qū)地域外的社區(qū)外來流動(dòng)人口多，公共服務(wù)和公共配套不能完全滿足社區(qū)治理需求，個(gè)別地域低端產(chǎn)業(yè)聚集，社區(qū)治理呈現(xiàn)出了多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。2010年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)深圳擴(kuò)大特區(qū)版圖，特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市。同年，深圳市政府制定《深圳特區(qū)一體化發(fā)展總

2、體思路和工作方案》，標(biāo)志著深圳進(jìn)入一體化發(fā)展的大特區(qū)時(shí)代。深圳特區(qū)一體化的發(fā)展為完善和提升原特區(qū)外社區(qū)治理的水平，打破深圳市社區(qū)治理的二元結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)。
　　本文對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理方面的理論和實(shí)踐進(jìn)行了梳理，系統(tǒng)總結(jié)了深圳特區(qū)一體化背景下社區(qū)治理的探索與實(shí)踐，歸納了社區(qū)治理改革的四個(gè)階段和五類社區(qū)，并選取了深圳市特區(qū)原關(guān)外具有研究?jī)r(jià)值的鳳凰社區(qū)作為典型案例，從鳳凰社區(qū)的歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口構(gòu)成、所處背景和存在問題著手，對(duì)鳳凰社

3、區(qū)的特殊條件和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)“多元共治”的治理模式進(jìn)行了解構(gòu)，探尋社區(qū)治理所取得的成果、現(xiàn)實(shí)困境。
　　在分析典型案例的基礎(chǔ)上，文本進(jìn)一步分析了原特區(qū)外社區(qū)在社區(qū)治理方面所存在四個(gè)問題:改革方向不明、治理體制不科學(xué)、公共資源配置不均衡、社會(huì)組織發(fā)展滯后。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原特區(qū)外社區(qū)治理的目標(biāo)進(jìn)行了闡述，本著實(shí)用性和可操作性的原則，提出了推進(jìn)“小政府”、“大社會(huì)”建設(shè)、推行契約化管理、整合社區(qū)治理資源、完善居民自治、發(fā)展集體經(jīng)