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文檔簡介
1、信訪制度在我國存在了很長一段時間,信訪的存在有著一定的歷史背景,它的存在是根植于中國傳統(tǒng)的歷史文化中的,信訪制度在很長一段時間內(nèi)對權(quán)力的監(jiān)督、民意的表達(dá)、權(quán)利的救濟(jì)等方面發(fā)揮了很重要的作用。改革開放以后,社會生活與經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾顯現(xiàn)出來,隨著利益格局的不斷深入和貧富差距的不斷拉大,社會各階層的利益沖突日趨激烈,這樣就導(dǎo)致中國信訪制度暴露出了很多潛在的問題,例如:人員構(gòu)成不合理;管理上存在溝通障礙;信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多,歸口不一;信訪
2、程序缺失,立案不規(guī)范。這些問題的出現(xiàn)客觀上反映了信訪機(jī)制亟需完善的現(xiàn)狀。而延吉市督查局溯流而上,走在了改革的最前端,在分析了目前信訪機(jī)制出現(xiàn)的問題過后,延吉市督查局采取了獨(dú)特新穎又不失規(guī)范的一些列改革措施,這恰恰彌補(bǔ)了信訪機(jī)制的缺陷,與當(dāng)前延吉市信訪機(jī)制形成了一個恰當(dāng)?shù)钠鹾??;谝陨系姆治黾皩ρ蛹卸讲榫值恼{(diào)查本文將著重從以下幾個部分來進(jìn)行論述:
第一部分:信訪制度的概述。本部分以理論為出發(fā)點(diǎn),一是闡述信訪制度的背景、信訪的概
3、念、信訪制度的功能、信訪的特點(diǎn)。二是包括作為糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,化解劇烈的社會矛盾;三是包括作為行政監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對官僚階層的非常規(guī)控制;四是包括作為政策傳導(dǎo)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會動員工程。通過對信訪機(jī)制功能的解讀,作者認(rèn)為信訪制度的功能大體上分為兩大塊即參與和監(jiān)督。
第二部分:信訪制度存在的問題。傳統(tǒng)的信訪制度在設(shè)立上存在問題。例如信訪機(jī)構(gòu)是在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu),一方面受著行政機(jī)關(guān)的掣肘,不能很好的發(fā)揮其監(jiān)督功能,另一方面信訪
4、機(jī)構(gòu)處于眾多利益的交織網(wǎng)中,使得信訪機(jī)構(gòu)處處受牽制。信訪機(jī)制在人員構(gòu)成上不合理。事實(shí)上,信訪制度因其獨(dú)特的特點(diǎn)使其具有“人治”思想這一基礎(chǔ),它作為一種民情的上達(dá)、伸冤的維權(quán)的這種特殊的通道,對社會起著類似安全閥以及對人民群眾起著類似寬心丸的效用。但是,這樣試著將司法救濟(jì)代替行政救濟(jì)的最嚴(yán)重后果就是在客觀上消解了國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。另外溝通上存在障礙也是信訪機(jī)制存在的問題之一。其表現(xiàn)在上傳下達(dá)的渠道存在障礙與信息交流存在障礙這兩方面。正是
5、這兩種障礙阻礙了作為信訪機(jī)制功能之一的參與功能的發(fā)揮。信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多,歸口不一,是信訪機(jī)制存在的另一問題。這個問題的出現(xiàn)直接導(dǎo)致了信訪體制不順,缺乏整體系統(tǒng)性。信訪程序缺失是信訪機(jī)制存在的最后一個問題。從危害后果上來講這一問題會導(dǎo)致立案不規(guī)范,終結(jié)機(jī)制不完善,不斷誘發(fā)較為嚴(yán)重的沖突事件,導(dǎo)致干部和群眾的關(guān)系、黨員和群眾之間的關(guān)系緊張。
第三部分:延吉市在信訪改革方面的探索。針對目前信訪機(jī)制出現(xiàn)的問題,延吉市督查局作出了以下舉
6、措:第一,在機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理上。在綜合分析了目前我國信訪機(jī)制存在的問題后,經(jīng)延吉市市委書記金永默建議,并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定,成立一個直接隸屬于延吉市委、市政府的部門,將原來的督查室取消,重新組建正局級建制的督查局。第二,在人員構(gòu)成上。延吉市督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由延吉市市委書記牽頭,市委常務(wù)書記和市長任副組長,由人大主任、政協(xié)主席和督查局局長為成員,負(fù)責(zé)對全市重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查;所有的督查干部,都是從全市科級后備干部中,精心挑選的
7、政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)良的年輕人。正是這樣一批手握實(shí)權(quán)、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、品行端正的年輕骨干隊伍,提高了信訪工作的效率、化解了干群、黨群之間的矛盾,營造了和諧的氛圍。第三,在機(jī)構(gòu)職能上。延吉市督查局賦予了信訪部門督促檢查和干部培養(yǎng)兩項(xiàng)主要的職能,使其真正由“傳聲筒”變成了“實(shí)權(quán)部門”。延吉市督查局在開展督查工作中,始終圍繞中心、服務(wù)大局,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生實(shí)事作為督查重點(diǎn),堅持“四查”,即定向的督查、專項(xiàng)的督查
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