山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究.pdf

1、在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期的大趨勢(shì)下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和體系的缺陷與問題日漸凸顯，特別是省對(duì)市縣政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在具體實(shí)施過程中表現(xiàn)出的支出責(zé)任劃分缺陷、支付結(jié)構(gòu)不合理、資金分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等問題，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)財(cái)政資金規(guī)范化使用和科學(xué)化管理的主要因素。近年來，山東省為了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，在財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度的完善方面做了大量的工作，對(duì)于促進(jìn)全省區(qū)

2、域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障財(cái)政資金在各級(jí)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的血液循環(huán)，起到了積極的作用。山東省對(duì)于省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度的改革著力點(diǎn)在功能、責(zé)權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，明確了指導(dǎo)思想，樹立了目標(biāo)任務(wù)，采取了多項(xiàng)措施，極大地提高了本省財(cái)政管理水平和能力。然而，當(dāng)前山東省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍有諸多待完善的地方，這就需要加強(qiáng)這方面的研究，探索適合山東省基本省情的現(xiàn)代化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
　　本文主要分析了山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為山東省的轉(zhuǎn)移支付方

3、式主要包括專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付三類。研究表明，中央對(duì)山東省的政府間轉(zhuǎn)移支付方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，一般轉(zhuǎn)移支付的年增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)，與之相反的是，轉(zhuǎn)移支付的總量所占財(cái)政資金比重呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但無論是一般轉(zhuǎn)移支付的比重，還是重要的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，均表現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)；山東省對(duì)市縣的政府間轉(zhuǎn)移支付方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量的增長(zhǎng)率下降幅度較大，省對(duì)市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)

4、移支付總額逐年遞增。
　　雖然山東省不斷對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了完善，取得的成效也很顯著，表現(xiàn)在通過轉(zhuǎn)移支付資金的支出責(zé)任與事權(quán)相結(jié)合進(jìn)行劃分，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著重完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及相關(guān)機(jī)制，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，規(guī)范優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，但事權(quán)和支出責(zé)任劃分不科學(xué)、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、資金分配方式待規(guī)范三個(gè)方面的問題較為突出，其原因在于行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)問題有待解決、

5、健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律體系還未形成、針對(duì)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制較為缺乏等。
　　本文在對(duì)比分析美國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中央政府與地方政府之間事權(quán)清晰、轉(zhuǎn)移支付形式以實(shí)現(xiàn)居民享受基本公共品或服務(wù)均等化為主、因素法是確定政府間轉(zhuǎn)移支付額的主要依據(jù)、配套法律制度為轉(zhuǎn)移支付提供有力保障四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得山東省借鑒。
　　本文重點(diǎn)分析了山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化的基本思路與指導(dǎo)原則、目標(biāo)與方案設(shè)

6、計(jì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中重要的橫向轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)，同時(shí)也要注重建立縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用因素法替代基數(shù)法，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的分配方法、依據(jù)及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程和效果的透明度；結(jié)合前文分析，探討了針對(duì)山東省具體省情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化具體建議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任、努力完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度；應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)清晰的目標(biāo)計(jì)劃，采取多種有效措施去大幅調(diào)整政府間轉(zhuǎn)移支付的結(jié)

7、構(gòu)，并不斷對(duì)這一結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升自身在整合項(xiàng)目方面的能力，合理縮減不必要的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及其支付金額，對(duì)轉(zhuǎn)移制度相關(guān)管理制度進(jìn)行改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付分配秩序的規(guī)范和保障；要加強(qiáng)橫向轉(zhuǎn)移支付制度體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)，推進(jìn)政府間縱橫交錯(cuò)財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制的完善，在具體實(shí)施過程中堅(jiān)持以“因素法”為主要分配手段；應(yīng)當(dāng)不斷完善省級(jí)轉(zhuǎn)移支付工作的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行分配前的公式測(cè)算，杜絕人為操作的不利影響，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，明確資金使用過程管理，