基層財(cái)政困難的體制問題研究.pdf

1、1994年的財(cái)政分稅制改革取得了巨大成效，中央政府的財(cái)政狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，中央政府的宏觀調(diào)控能力有了巨大的改善。與此過程略顯不符的是，基層財(cái)政困難問題凸顯。分稅制改革初期，主要表現(xiàn)為基層政府財(cái)力不足導(dǎo)致的政府運(yùn)轉(zhuǎn)難的問題，經(jīng)過十幾年的改革以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政困難又表現(xiàn)為另一方面，即由財(cái)政資金不足導(dǎo)致的基本公共服務(wù)提供不足的問題。
　　我國的眾多學(xué)者在研究基層財(cái)政困難問題時(shí)提出了不少有益的見解，有些主張依靠發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；有的

2、主張進(jìn)行細(xì)致的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分；有的主張進(jìn)行財(cái)政制度法制化的改革等等。從長遠(yuǎn)的角度來講，這些措施都是可行的，但是從現(xiàn)階段來看，每一項(xiàng)措施的執(zhí)行都需要一個(gè)漫長的漸進(jìn)的過程。
　　本文首先從我國現(xiàn)階段基層財(cái)政狀況分析入手，通過規(guī)范分析得出導(dǎo)致基層財(cái)政困難的深層制度性原因，但是本文并沒有完全針對這些問題提出解決方案，因?yàn)檫@樣一來就難逃解決基層財(cái)政困難的窠臼。于是本文在分析四川省的實(shí)際情況后提出財(cái)政分擔(dān)制以解決基層財(cái)政困難問題。財(cái)政分擔(dān)制