我國(guó)城市公共休閑服務(wù)供給研究——以開(kāi)封市為例.pdf

1、近年來(lái)我國(guó)居民的休閑意識(shí)逐步提升，對(duì)休閑的需求也越來(lái)越突出，但卻面臨著無(wú)法得到滿足的現(xiàn)狀，這種休閑需求的不足尤其表現(xiàn)在城市居民的生活中。當(dāng)前滿足我國(guó)城市居民休閑需求的仍以各類商業(yè)性供給為主，公共休閑服務(wù)供給明顯不足且方式單一。隨著我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)步伐和城市化進(jìn)程的加快，城市公共休閑服務(wù)供給的重要性將會(huì)越來(lái)越凸顯。
　　從世界范圍來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共休閑服務(wù)的理論與實(shí)踐都先于我國(guó)，已經(jīng)形成較為完整的公共休閑服務(wù)供給體系。基于此，本

2、研究在理論回顧與分析的基礎(chǔ)上，首先，以英、美為例梳理了西方國(guó)家城市公共休閑服務(wù)供給的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，以探究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其次，立足我國(guó)整體國(guó)情，從政策法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、供給狀況、供給方式五個(gè)方面探討了我國(guó)公共休閑服務(wù)供給的基本現(xiàn)狀，以探究我國(guó)城市公共休閑服務(wù)供給發(fā)展的大背景。分析發(fā)現(xiàn):我國(guó)休閑發(fā)展的制度環(huán)境得到改善，相關(guān)的政策法規(guī)逐漸增多，但仍然缺乏，已有法規(guī)還有待細(xì)化和落實(shí);沒(méi)有專門負(fù)責(zé)休閑事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，休閑服務(wù)

3、的職責(zé)分散在十幾個(gè)部門中，造成了政府提供公共休閑服務(wù)過(guò)程中的難以協(xié)調(diào)和低效率;非營(yíng)利組織數(shù)量一直在增加，但存在宣傳不足、大眾參與度低、成長(zhǎng)緩慢、管理不規(guī)范、融資困難等問(wèn)題，所能發(fā)揮的作用十分有限;近年來(lái)我國(guó)的公共休閑服務(wù)供給已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但存在著明顯的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，公共休閑場(chǎng)所依然緊缺，社區(qū)休閑供給狀況不樂(lè)觀，我國(guó)公共休閑服務(wù)供給仍然不足、無(wú)法滿足大眾的休閑需求;隨著政策導(dǎo)向，我國(guó)公共休閑服務(wù)供給方式正趨向多元化發(fā)展，但仍以政

4、府供給為主，在具體供給方式的靈活性和操作性上，與國(guó)外相比還有較大差距。
　　結(jié)合前人相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建了城市公共休閑服務(wù)供給系統(tǒng);根據(jù)該系統(tǒng)，以開(kāi)封市為實(shí)證研究區(qū)域，從公共休閑環(huán)境、公共休閑空間、公共休閑活動(dòng)與場(chǎng)所、公共休閑信息與教育、非營(yíng)利組織、政府機(jī)構(gòu)、具體供給方式等方面論述了開(kāi)封城市公共休閑服務(wù)供給的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn):(1)開(kāi)封市的公共休閑服務(wù)供給狀況盡管一直在改善，但仍無(wú)法滿足市民的需求，表現(xiàn)在公共休閑環(huán)境的各個(gè)方

5、面滿意度較低、戶外的公共休閑場(chǎng)地缺少基礎(chǔ)休閑設(shè)施、缺少公共的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)休閑供給不足、非營(yíng)利組織與大眾接觸和宣傳不足、整體公共休閑服務(wù)供給滿意度較低等方面;(2)大多數(shù)被訪者對(duì)完善城市基礎(chǔ)休閑設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)休閑設(shè)施建設(shè)、開(kāi)放高校公共休閑場(chǎng)所、宣傳公共休閑信息、開(kāi)展公共休閑教育、了解或加入相關(guān)的非營(yíng)利組織等方面表示了極大的肯定和需求;(3)開(kāi)封的市級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與我國(guó)中央機(jī)構(gòu)相似，休閑服務(wù)的職責(zé)也分散在十幾個(gè)部門，承擔(dān)了較多公共

6、休閑服務(wù)的供給職責(zé)，但也受到上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的約束;(4)開(kāi)封市正逐漸形成以政府為主的多元公共休閑服務(wù)供給方式，但其具體方式相對(duì)單一，與非營(yíng)利組織的合作還較少，與商業(yè)部門合同或合伙逐漸增多，市場(chǎng)化程度較低。
　　結(jié)合英美經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際，從政府角色的定位、休閑政策法規(guī)的制定、休閑機(jī)構(gòu)的設(shè)立、非營(yíng)利組織的發(fā)展、休閑教育的開(kāi)展、具體供給方式的優(yōu)化六個(gè)方面提出了相應(yīng)對(duì)策和建議:(1)我國(guó)各級(jí)政府部門應(yīng)各自明確其角色定位，其中地方政府部門應(yīng)作為

7、直接和主要的提供者，通過(guò)調(diào)查市民的休閑需求，對(duì)現(xiàn)有資源、設(shè)施和場(chǎng)地等充分利用和完善，并積極利用社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，滿足本地居民休閑需求;(2)推動(dòng)我國(guó)休閑政策法規(guī)的完善和落實(shí)，靈活制定地方休閑管理的政策法規(guī)，尤其重視對(duì)社區(qū)休閑的建設(shè)和管理，并建立休閑統(tǒng)計(jì)體系，從而改善我國(guó)公共休閑服務(wù)供給發(fā)展的制度環(huán)境;(3)設(shè)立專門負(fù)責(zé)休閑事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，注重上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的充分授權(quán);(4)支持并鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的發(fā)展，放松對(duì)它的管制，從而積極發(fā)揮社