從所有制到所有權——我國農(nóng)村土地集體所有的憲法解讀.pdf

1、中國農(nóng)村土地問題乃是我國農(nóng)村改革和經(jīng)濟制度改革的一項基本與核心問題。土地制度的變革不僅僅關系到未來中國財富的分配，而且還影響到整個國家的憲政民主制度的建設和發(fā)展，因此，努力探索與尋找一條既符合中國國情又適應當前改革發(fā)展需要的路徑是本文寫作的出發(fā)點，也是貫穿全文的指導思想。
　　 中國農(nóng)村土地集體所有是我國憲法中明確規(guī)定的農(nóng)村土地制度，因而解決中國農(nóng)地問題應以憲法為依據(jù)，并對憲法規(guī)定有一正確的理解為首要前提。
　　 本文在

2、給出我國憲法第10條“農(nóng)村土地歸集體所有”是對我國農(nóng)村土地所有制之規(guī)定的論斷后，認為對作為一項制度性規(guī)定的土地所有制，既要符合制度性規(guī)定的一般特征又要符合土地所有制的具體特征，特別是進一步要辯明所有制和所有權區(qū)別與聯(lián)系。認為土地所有制作為一項土地制度只是一種經(jīng)濟體制的框架設計和路徑選擇，它需落實在一定的規(guī)范體系上，并通過相應的所有權得以實現(xiàn)。因而，如何從制度走向權利，是解決中國農(nóng)地問題的關鍵所在。憲法有關土地的規(guī)定，即土地歸誰所有，是土

3、地所有制的規(guī)定。城市土地歸國家所有制，集體土地屬集體所有制，而不能理解為所有權的規(guī)定。所有權是權利范疇，是法律制度，它是有著集體法律內容的概念。所有制是宏觀的制度設計，內容較為豐富，理論層次更高。如何把制度落實為權利，把權利抽象到制度是現(xiàn)代社會構建的必經(jīng)程序。
　　 結合中國當前國情和中國農(nóng)村土地具體使用狀況，我認為，我國農(nóng)村土地制度和土地權利現(xiàn)處于一種相分離甚至沖突和矛盾的狀況。因此，必須在堅持不動搖我國農(nóng)村土地公有制基礎原則

4、下，通過把農(nóng)地的占有、使用、收益等各項制度全面、具體地落實到農(nóng)民土地承包經(jīng)營權上，由此才能突破我國農(nóng)村土地集體所有造成的種種頸口走出一條新的路徑。
　　 因此，我不贊成中國農(nóng)地私有化或國有化的觀點，認為它們都悖離了憲法原則，且不切合中國實際。本文雖傾向于改良化的觀點，但也不滿意其只從小處著眼而忽略制度缺陷這一大局。文章提出走制度創(chuàng)新的路徑，即對中國現(xiàn)有農(nóng)地制度進一步完善和修改，在新的制度框架下設計出既能使新制度有效、良序運轉，又