社區(qū)矯正中的協(xié)作機(jī)制研究——以杭州市蕭山區(qū)為例.pdf

1、第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家通過引入社區(qū)矯正制度來應(yīng)對社會(huì)管理危機(jī)，取得積極的效果。與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正制度更加遵循社會(huì)管理規(guī)律，注重加強(qiáng)政府部門間的協(xié)作，以多元化主體治理矯正工作。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與對其的心理疏導(dǎo)、教育培訓(xùn)等復(fù)歸性工作，為預(yù)防犯罪、培育良好社會(huì)風(fēng)氣起到正面作用。
　　社區(qū)矯正在我國試點(diǎn)運(yùn)行十余年來，已在法律框架和組織機(jī)構(gòu)層面確立起了一套政府、非政府多元主體的治理網(wǎng)絡(luò)。筆者所在的杭州市蕭山區(qū)是全國最先

2、試點(diǎn)社區(qū)矯正的地區(qū)之一，積累了豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)中，司法行政機(jī)關(guān)作為主管部門，在整個(gè)社區(qū)矯正管理網(wǎng)絡(luò)中居于中心地位，負(fù)責(zé)全面工作。法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的準(zhǔn)入審核和全程監(jiān)督。公安局作為國家強(qiáng)制力機(jī)關(guān)，在社區(qū)矯正工作中協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)履行人員的監(jiān)管工作，尤其是基層警務(wù)人員具有豐富的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，是保障人員流轉(zhuǎn)程序和日常管理的重要力量。
　　在社區(qū)矯正執(zhí)行期間，包括民政、社保等在內(nèi)的政府職能部門和志愿者協(xié)會(huì)等非盈利組織

3、，通過心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等方式，承擔(dān)起提供矯正對象基本生活保障、消除心理障礙、提升就業(yè)能力等幫扶職能，促使該類人員順利回歸社會(huì)。
　　目前，蕭山區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)增長超出預(yù)期，加上社會(huì)組織發(fā)育滯后，社區(qū)矯正制度的發(fā)展也面臨一些瓶頸，制約了該制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。要破解發(fā)展中暴露出的問題，可以借鑒西方協(xié)同政府理論，在不打破現(xiàn)有部門邊界的條件下，通過整合目標(biāo)，共享稀缺資源，在社區(qū)矯正這一特定領(lǐng)域開展協(xié)作管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正服務(wù)的有效提供。具