國際人道主義法和巴勒斯坦被占領(lǐng)土問題.pdf

1、本文研究的是巴勒斯坦和以色列之間的沖突。首先，本文回顧巴勒斯坦歷史上的一些關(guān)鍵事件和以色列的建國。
　　 其次是巴勒斯難民問題與難民相關(guān)的賠償問題。有些人選擇不回巴勒斯坦，有些人選擇回去，對選擇返回的難民的財產(chǎn)損失或物質(zhì)損壞如何給予賠償，使用難民財產(chǎn)或非物質(zhì)損害(如村莊、房屋、土地等)帶來的收入如何處置。
　　 第三、日內(nèi)瓦第四公約對于被占領(lǐng)的巴勒斯坦的領(lǐng)土的應(yīng)用(聯(lián)合國第181號決議和第194決議)
　　 第四

2、，作為國際法中最重要的分支之一的《國際人道主義法》，它是用來保護(hù)處在戰(zhàn)爭環(huán)境的平民。國際人道主義法對于戰(zhàn)爭過程中采取的措施進(jìn)行了限制，當(dāng)爆發(fā)武裝沖突時，就適用這條法規(guī)。當(dāng)一個國家占領(lǐng)另外一個國家的時候，該政府必須遵守《國際人道主義法》及《日內(nèi)瓦公約》的一些規(guī)定，從爆發(fā)武裝沖突直至戰(zhàn)爭結(jié)束。
　　 第五，以色列在其占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土內(nèi)的做法，如集體懲罰和驅(qū)逐出境的過程，定居點和耶路撒冷問題等，違反了《國際人道主義法》。
　　

3、 80多年來，巴勒斯坦民族主義和猶太復(fù)國主義民族運動之間的沖突不斷。1967年的“六日戰(zhàn)爭”最終導(dǎo)致了以色列軍隊占領(lǐng)加沙地帶、約旦河先、西奈半島和戈蘭高地，將居住在那里的巴勒斯坦共同體隔離開。
　　 巴勒斯坦和以色列之間的沖突是關(guān)于民族自決權(quán)、建立國家和領(lǐng)土的權(quán)利的沖突，但其深刻根源是兩種文明之間的沖突--沖突的雙方在民族、宗教和文化等方面存在著巨大的差別。
　　 正如美國教授塞繆爾·亨廷頓在其名著《文明的沖突與世界秩

4、序的重建》一書中指出的，“哲學(xué)假定、基本價值、社會關(guān)系、習(xí)俗以及全面的生活觀在各文明之間有重大差異?！幕梢愿淖?，它們的性質(zhì)對政治和經(jīng)濟的影響可能隨時期的不同而不同。但是文明之間在政治和經(jīng)濟發(fā)展方面的重大差異顯然植根于它們不同的文化之中”：“最普遍的、重要的和危險的沖突不是在社會階級之間、富人和窮人之間，或其他以經(jīng)濟來劃分的集團(tuán)之間的沖突，而是屬于不同文化實體的人民之間的沖突”①。
　　 塞繆爾·亨廷頓的理論可以解釋巴以沖突

5、。但正如我們所知，任何理論都有其局限。所以亨廷頓的理論只能有條件地用于解釋巴以沖突。因此，盡管根據(jù)亨廷頓的理論巴以沖突是最難解決的問題，文章仍然要在討論如何防止暴力的惡性循環(huán)的同時讓巴勒斯坦人民更加接近獲得民族自決權(quán)--這正是雙方?jīng)_突的核心。既要了解根植于結(jié)構(gòu)的沖突根源，又要指出如何與結(jié)構(gòu)性暴力抗衡，以及如何才能實現(xiàn)巴以之間的和平與正義。
　　 和平的、非暴力的“人民權(quán)力”的活動是必需的，這些在巴勒斯坦對抗以色列占領(lǐng)的斗爭中可能

6、是有效的。巴以之間的對話和聯(lián)合行動可以促進(jìn)彼此之間的文化了解，防止產(chǎn)生“敵對印象”，以及對對方的妖魔化，在巴勒斯坦和以色列社會內(nèi)創(chuàng)造一種“和平導(dǎo)向”而非“恐懼導(dǎo)向”的氛圍。
　　 在巴以沖突問題上，以往主要討論領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層談判。本文則指出，從多層次角度探討沖突變革的方式的重要性，即從社會的各個層面建立和平。長久以來，需要一個基層社區(qū)和民間參與的和平進(jìn)程來變革沖突以及實現(xiàn)市民社會。同時，也強烈需要社會各層之間的合作以及領(lǐng)導(dǎo)人之

7、間的團(tuán)結(jié)。巴以沖突曾導(dǎo)致人權(quán)被嚴(yán)重侵害，《人道主義法》被踐踏，同時，產(chǎn)生了一種沖突、濫用暴力、壓制以及不斷重復(fù)的暴力襲擊的文化。包括日內(nèi)瓦公約、1967年的難民協(xié)議及其他和平進(jìn)程的結(jié)果(如奧斯陸協(xié)議)在內(nèi)的一些和平協(xié)議和外交努力并不能解決這種沖突。因為這些協(xié)議只是關(guān)注高層官員之間的協(xié)議，而沒有讓足夠的基層和民間的力量參與和平的構(gòu)建。
　　 此外，談判達(dá)成的和平計劃沒有為和平進(jìn)程帶來可觀的進(jìn)展。官方的談判與一般公眾的現(xiàn)實之間的脫節(jié)

8、、權(quán)力的不對稱，以及未能充分考慮沖突的結(jié)構(gòu)根源等原因阻撓了和平進(jìn)程的發(fā)展。
　　 多年來的虐待、壓迫、無力感和絕望已經(jīng)造成許多巴勒斯坦人直接參加暴力活動，因為他們把暴力視為唯一有效的對抗方式。然而，這種直接暴力的使用對于在經(jīng)濟上和軍事上都占優(yōu)勢的對手以色列來說，結(jié)果只能是適得其反。
　　 直接的暴力導(dǎo)致仇恨、報復(fù)和更多的暴力之間的惡性循環(huán)，對實現(xiàn)持久和平來說希望不大。以色列占領(lǐng)軍建立了“隔離墻”以保護(hù)約旦河西岸以色列平民

9、的安全。然而，被巴勒斯坦人稱為“隔離墻”的屏障，已經(jīng)成為和平建設(shè)進(jìn)程的一個障礙，導(dǎo)致巴以沖突不斷持續(xù)。這堵墻阻止了構(gòu)建和平所必須的合作與關(guān)系發(fā)展，并由于在物理上和象征意義上將巴以雙方隔離，從而造成了雙方對對方的敵對印象。
　　 持續(xù)的文化上和經(jīng)濟上的剝奪、迫害、不安全和不公平經(jīng)歷對當(dāng)?shù)厣鐣碚f容易造成高度的挫敗感和絕望感。而長時間的壓迫、暴力、破壞和侵略將在社會中造成一種集體的“恐懼取向”，人們嚴(yán)密關(guān)注感知到的威脅，并預(yù)知到即將

10、發(fā)生更多的威脅和危險。
　　 無論以色列人還是巴勒斯坦人，他們幾代人之間經(jīng)歷過這種棘手的沖突和直接的暴力之后，已經(jīng)產(chǎn)生一種高度的“恐懼取向”。巴勒斯坦人在以色列的占領(lǐng)下生活了40年，經(jīng)歷了直接的、文化的和結(jié)構(gòu)性的暴力，這些暴力來源于導(dǎo)致了壓迫、貧窮和災(zāi)難的政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于暴力和幾代人根深蒂固的民族沖突，恐懼的情緒記憶已經(jīng)深深地烙在了每個人心中和社會機體上。他們已經(jīng)深深地嵌入到文化中。在這種文化情境下，人們傾向于看重過去的經(jīng)驗

11、，無法脫離過去，并提出一種和平解決沖突的替代選擇。
　　 這種敵人的形象在一些巴勒斯坦人那里看來是很明顯的，他們認(rèn)為，以色列人是邪惡的，不承認(rèn)以色列國的存在。同樣，以色列民族運動也把巴勒斯坦人描繪成敵人，把他們看成是意圖毀滅以色列的恐怖分子。一些教科書把巴勒斯坦人描繪成邪惡的，一些以色列人拒絕承認(rèn)巴勒斯坦，雙方都為自己對對方的暴行進(jìn)行辯護(hù)。
　　 這對于巴以和平進(jìn)程來說是一個極大的障礙。暴力沖突已經(jīng)持續(xù)很久，而在和平方面

12、進(jìn)展甚微。人們不太可能突破已有的參與或解決沖突的方式，而另尋新的、創(chuàng)造性的、非暴力活動以實現(xiàn)持續(xù)和平。由于之前的失敗的和平進(jìn)程，人們對境況的改變幾乎不抱希望。而希望對于激發(fā)基層和民間社會的力量參與和平進(jìn)程來說是必不可少的。
　　 年輕的巴勒斯坦人可能認(rèn)為自己有權(quán)使用恐怖活動作為對抗敵人的一種方式。然而，這種暴力襲擊在破壞一些外交方案的同時，也減少了巴勒斯坦人內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，降低了國際社會對改變該地區(qū)局勢的支持力度。自殺式爆炸產(chǎn)生的結(jié)

13、果對和平進(jìn)程來說，是適得其反的。
　　 巴勒斯坦人參與的直接暴力，可部分解釋為巴勒斯坦地區(qū)結(jié)構(gòu)性暴力的結(jié)果的一部分。很多年輕的巴勒斯坦人失業(yè)，他們看不到未來的希望，對自己的境遇非常沮喪。難民們也看到自己的財產(chǎn)被占領(lǐng)國使用。
　　 在被占領(lǐng)區(qū)絕望地生活，無法獲得獨立、平等和自由，這些絕望感和挫敗感促使很多年輕人加入了巴勒斯坦民族主義運動。一旦這種民族主義運動開始使用直接暴力，就會形成暴力循環(huán)，幾乎無望達(dá)成正義下的和平。通過

14、這種方式，結(jié)構(gòu)性暴力，如失業(yè)、貧困、壓迫和缺少機會等，導(dǎo)致巴勒斯坦人直接采用暴力形式。因此，要消除這種直接暴力，必須了解暴力的結(jié)構(gòu)性根源。
　　 從這個意義上說，結(jié)束暴虐的占領(lǐng)以及發(fā)展民主、提供教育、完善福利制度和提供就業(yè)機會，這些措施對于建立一個和平的社會來說必不可少。要從根本上消除暴力，這些問題必須得到解決。發(fā)生自殺式襲擊形式的直接暴力，部分原因在于人們的沮喪、失望和絕望。重要的是找到年輕人對未來的生活不抱希望的原因，而創(chuàng)建

15、一個和平的、充滿希望和發(fā)展機遇的社會，是一個長期的、富有挑戰(zhàn)的過程。
　　 為了給人們以希望，需要有一些具體的、積極的、可以達(dá)成的目標(biāo)。雖然這種希望的構(gòu)建主要來自本社會內(nèi)部，但也迫切需要來自鄰國和國際社會的支持。為了給人們以希望，應(yīng)該是放下過去，充分發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力和解決問題的能力，通過參與一些積極的事件來對未來設(shè)定一些積極的目標(biāo)和規(guī)劃。
　　 在巴勒斯坦和以色列的社會創(chuàng)造一種“希望取向”是解決沖突和建設(shè)和平進(jìn)程中一個

16、重要的、富有挑戰(zhàn)性的部分。當(dāng)研究沖突解決方案的時候，必須考慮深層次的人的需求和價值觀，看它們是否受到侵犯。
　　 需求被剝奪造成的困苦是巴以沖突的一部分。對人身安全的剝奪造成了一種恐懼和不安的環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致了沖突的升級。同時，許多巴勒斯坦難民，由于房屋被占，這種物理上的安全被剝奪引發(fā)了沖突。因此，為防止沖突，需要對這種基本的人類需求加以解決。認(rèn)可的需求，如對巴勒斯坦文化身份的承認(rèn)，被以色列占領(lǐng)當(dāng)局所侵犯。
　　 有必要區(qū)

17、分三種不同類型的人類需求：認(rèn)可的需求，參與的需求和安全的需求。認(rèn)可需求包括身份的認(rèn)可，注重文化價值和遺產(chǎn)。參與的需求包括參與政治、市場和決策機構(gòu)。安全的需求包括物理安全、營養(yǎng)及住房。
　　 沖突的核心是巴勒斯坦人要求被承認(rèn)和接受，因為這些可以保護(hù)他們的文化認(rèn)同不被侵犯。他們會為了承認(rèn)和接受他們對以色列所占領(lǐng)土的認(rèn)同、民族認(rèn)同、民族獨立和民族自決權(quán)等而斗爭。另一方面，以色列也希望自己存在的權(quán)力、對巴勒斯坦人所在的同一地區(qū)的領(lǐng)土認(rèn)同

18、等得到認(rèn)可和接受。
　　 對基本需求的剝奪，容易引發(fā)沖突。巴以沖突不僅是利益沖突，更是深層需求和價值觀的沖突。傳統(tǒng)的談判和調(diào)節(jié)只關(guān)注表面利益，對于解決這類沖突是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　 自從以色列國在巴勒斯坦領(lǐng)土上建國，中東已成為威脅世界和平的沖突熱點。僅僅出于這個原因，更遑論公理和正義的原則，就要求巴勒斯坦人民有建立自己國家的合法權(quán)利。但是以色列拒絕這些權(quán)利，這是這整個沖突的根本原因。
　　 20世紀(jì)最有影響的哲學(xué)家

19、羅素曾在1970年2月舉行的國際會議的發(fā)言中談到這些權(quán)利：“巴勒斯坦人民的悲劇是，他們的國家由外國勢力送給了另外的人民，創(chuàng)造一個新的國家。結(jié)果是，成千上萬的無辜人民成了永久的無家可歸者。每一次新的沖突難民人數(shù)就會增加。世界到底愿意忍受多久這種肆無忌憚的殘酷景象呢？非常清楚的是，難民在已經(jīng)被趕出的家園中擁有各種權(quán)利，這些權(quán)利的被剝奪是沖突持續(xù)不斷的根本原因?！痹谑澜缛魏蔚胤?jīng)]有人會接受被集體驅(qū)逐出自己國家，人們又如何要求巴勒斯坦人接受無人

20、可忍的這種處罰呢？
　　 建立一個巴勒斯坦國是國際社會向巴勒斯坦人民做出的承諾。在六十四年前英國政府終結(jié)其在巴勒斯坦的殖民統(tǒng)治時，為解決猶太移民社區(qū)和土著的巴勒斯坦阿拉伯人之間的沖突，國際社會通過聯(lián)合國呼吁建立兩個國家。然而今天，巴勒斯坦人還沒有建立起自己的獨立國家。1988年，巴勒斯坦解放組織宣布在西岸，包括東耶路撒冷和加沙地帶的被占領(lǐng)土上建立巴勒斯坦國家。自1993年簽署《奧斯陸協(xié)議》以來，國際社會一再重申，在該地區(qū)實現(xiàn)和平

21、的唯一解決方案是建立一個主權(quán)獨立的巴勒斯坦國。巴勒斯坦人民的自決的權(quán)利己被公認(rèn)。聯(lián)合國大會第3236號決議指出，巴勒斯坦獨立的權(quán)利是“不可剝奪的”；聯(lián)大2672號決議宣布，尊重巴勒斯坦人民不可剝奪的權(quán)利，是在中東建立公正和持久和平的不可缺少的元素。
　　 令人遺憾的是，在1993年簽署《奧斯陸協(xié)議》以來，以色列定居者居住在被占領(lǐng)的西岸，包括東耶路撒冷在內(nèi)，人數(shù)超過一倍。在過去20年中，巴勒斯坦人看到的是他們的家園被夷為平地，他們

22、的經(jīng)濟萎縮，看到的是加沙的封鎖和檢查站制度。巴勒斯坦人履行自己的承諾，而以色列采取單方面行動，違反了所有已簽署的協(xié)議。
　　 對巴勒斯坦國的承認(rèn)，不應(yīng)替代談判。相反，它加強了基于國際法的實現(xiàn)公正和持久和平的可能性。承認(rèn)以色列以及實現(xiàn)以色列與阿拉伯世界之間的關(guān)系正?；?，這是一致的。巴勒斯坦將繼續(xù)致力于談判，因為我們相信，結(jié)束沖突，仍然需要各方談判，就所有未決問題達(dá)成全面和平協(xié)議，包括難民，安全，水和其他問題。
　　 巴勒斯

23、坦和以色列各自作為主權(quán)獨立的國家而共處，是唯一可行的解決方案。最近，歐洲的外交官們在研究中得出結(jié)論認(rèn)為，在某些方面，特別是在被占領(lǐng)的東耶路撒冷，以色列的行動威脅到兩個國家的解決方案。此外，世界銀行和聯(lián)合國還得出結(jié)論，以色列繼續(xù)占領(lǐng)被占領(lǐng)土是巴勒斯坦建國的唯一障礙。
　　 作為成為聯(lián)合國正式成員的努力，巴勒斯坦國已經(jīng)滿足所有先決條件。我們有能力與其他國家建立友好關(guān)系，并已在100多個國家擁有使館和使團(tuán)。巴勒斯坦人民是一個愛好和平的

24、，致力于維護(hù)人權(quán)，民主，法律規(guī)則和聯(lián)合國憲章的原則。獨立建國和加入聯(lián)合國，這是自1947年以來的國際社會的愿望。
　　 需要特別指出的是，中國政府和人民一貫支持巴勒斯坦人民爭取恢復(fù)合法民族權(quán)利的正義事業(yè)。中國政府最早了解和接觸巴勒斯坦問題始于1955年4月召開的萬隆會議。據(jù)塔里克·伊斯梅爾在《當(dāng)代中東國際關(guān)系》一書中轉(zhuǎn)引1964年3月27日《北京周報》的報道說，“在劉少奇主席和來訪的蘇丹總統(tǒng)發(fā)表的聯(lián)合公報中，明確表示中國支持巴勒

25、斯坦人民恢復(fù)合法權(quán)利、重返家園的斗爭。這個立場是官方的”①。1964年12月，中國總理周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》中明確指出：支持巴勒斯坦阿拉伯人民重返家園的斗爭。1965年3月16～27日，巴解組織執(zhí)行委員會主席艾哈邁德·舒凱里率巴勒斯坦代表團(tuán)訪問中國，受到中方高規(guī)格的熱情接待。中方表示將盡一切努力從政治方面和其他方面支援巴勒斯坦阿拉伯人民返回家園的斗爭。同年5月，巴解組織在北京設(shè)立享有外

26、交機構(gòu)待遇的辦事處。中國從此成為最早承認(rèn)巴解組織的非阿拉伯國家之一。第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)的第二天，即1967年6月6日，周恩來總理致電巴解組織主席舒凱里，表示中國政府和人民堅決支持巴勒斯坦人民和阿拉伯各國人民反對美帝國主義和以色列侵略的正義斗爭。1968年7月，舒凱里辭職后巴解組織在開羅舉行的第一次全國委員會會議即第4次巴勒斯坦全國委員會會議通過的決議中，中國是受到稱贊的唯一的非阿拉伯國家，當(dāng)時駐埃及大使黃華曾率一個中國高級代表團(tuán)出席會議

27、。1970年3月，阿拉法特主席率巴勒斯坦代表團(tuán)訪問中國。從此以后，中國一直給巴解組織和巴勒斯坦人民以堅決的支持。
　　 1988年11月20日，中華人民共和國外交部發(fā)表聲明，宣布承認(rèn)巴勒斯坦國，兩國建交。1989年10月5日，鄧小平會見來訪的阿拉法特時說：中巴友誼幾十年如一日，相互支持，相互信任，非同一般②。90年代開始至今，中巴關(guān)系繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。2000年4月15日，江澤民主席首次訪問巴勒斯坦，兩國代表簽署了兩項合作協(xié)議，

28、中巴關(guān)系從過去的政治領(lǐng)域進(jìn)入到了經(jīng)濟領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的全面發(fā)展。正如江澤民所說：半個世紀(jì)以來，中國政府和人民始終堅定支持巴勒斯坦人民的正義事業(yè)；支持巴勒斯坦人民的正義事業(yè)是中國政府的堅定方針，中國人民永遠(yuǎn)是巴勒斯坦人民可以信賴的朋友。
　　 新世紀(jì)，在雙方共同努力下，中巴政治互信更加鞏固，經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展，各領(lǐng)域交往日益活躍。2010年5月1日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在上海東郊賓館會見了巴勒斯坦國總統(tǒng)、民族權(quán)力機構(gòu)