鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行偏差研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共政策執(zhí)行體系的底端末梢，是貫徹落實黨和國家路線、方針、政策的微觀力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行過程中不僅代表并傳達著黨和國家的意志和利益，要堅決和徹底地執(zhí)行黨和國家的相關政令和政策，同時，又要切實關注基層群眾的呼聲和處理它們的各種利益訴求，這最終要通過它們嚴肅準確和堅強有力的政策執(zhí)行來解決好各方面的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家各級政府的縮影，它們直接面對政策的目標群體-廣大人民群眾，其主張和言行直接關系到黨和國家的權威和形象。但由于種

2、種原因，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行中存在著曲解政策、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行和逃避執(zhí)行等偏差，它們有的表現(xiàn)為在政策執(zhí)行過程中敷衍了事，做做表面文章并沒有針對性的采取一些實際措施，使政策便成為一紙空文，不能達到制定政策的初衷；有的表現(xiàn)為在原政策的目標的基礎上根據(jù)執(zhí)行者的私利而自行增添了若干個新目標；有的則表現(xiàn)為“上有政策，下有對策”，執(zhí)行人員對上級政策予以抵制、拒絕等等。顯然，以上情形嚴重影響著黨和國家政策的嚴肅性、統(tǒng)一性和權威性，也影響著廣大

3、人民群眾對政策的認同度和信任度，直接關系著從中央到地方各級政府的合法性，是一個重大的政治問題。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行偏差的種種表現(xiàn)暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行過程中的諸多問題。究其原因，主要包括政策執(zhí)行主體能力欠缺、政策執(zhí)行機構配置不合理、政策執(zhí)行環(huán)境復雜、政策本身不科學、政策執(zhí)行資源匱乏等。在提出問題的同時，探析問題背后的原因并提出相應的矯正對策毫無疑問會對黨和國家政策的有效執(zhí)行產(chǎn)生直接的效果，它也對增強中央和地方各級政府的合法

4、性產(chǎn)生積極影響，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共政策執(zhí)行偏差研究具有重要意義。
　　 本文共分為四章，導論部分主要包括從社會背景、理論與現(xiàn)實研究現(xiàn)狀等角度提出問題；從國外公共政策執(zhí)行理論、模式、模型，國內政策執(zhí)行偏差以及鄉(xiāng)村政策執(zhí)行力的研究現(xiàn)狀等方面進行文獻綜述；從文獻研究、案例研究來歸納研究方法以及研究思路等內容；第一章，主要是通過解讀制度、法規(guī)等來描述和分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行系統(tǒng)中的地位與作用；第二章，主要是以案例分析的形式說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政