完善地方政府行政決策跟蹤反饋評(píng)估的對(duì)策思考——以四川彭山縣為例.pdf

1、行政決策作為事關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力、廣大群眾利益訴求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最重要的“導(dǎo)火索”,其自上而下科學(xué)有效地實(shí)施是地方政府行政管理的重要保障。十八屆三中全會(huì)于去年11月順利召開并研究通過了《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》。按照該《決定》,各地即將推出一系列與地方改革發(fā)展息息相關(guān)的行政決策事項(xiàng)。這些決策事項(xiàng)一旦出爐便面臨著國(guó)家政策多變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過快及自然災(zāi)害頻發(fā)的大環(huán)境,要保證決策事項(xiàng)能夠不受制于復(fù)雜的因素影響以致出現(xiàn)行政決策在

2、執(zhí)行過程中的“壞死”、“萎縮”現(xiàn)象,地方政府必須要引入行政決策跟蹤反饋評(píng)估制度,適時(shí)對(duì)正在推進(jìn)的決策事項(xiàng)進(jìn)行全面的跟蹤評(píng)估,確保行政決策在決策者的掌控之中科學(xué)化地落實(shí)。國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》以近3年,在《意見》中明確提出了加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋評(píng)估機(jī)制,要求在重大決策執(zhí)行過程中,決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況,通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是

3、否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。該規(guī)定也第一次在國(guó)家正式文件明確了行政決策跟蹤反饋評(píng)估的重要性和實(shí)施方法。目前,全國(guó)已有不少地方政府開始進(jìn)行了有關(guān)行政決策跟蹤反饋評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐,并出臺(tái)了各類相應(yīng)的文件,例如《黃巖區(qū)人民政府行政決策后跟蹤反饋及評(píng)價(jià)制度》、《姜堰市財(cái)政局行政決策跟蹤反饋和后評(píng)估制度》等,但總體來說,實(shí)踐中,地方行政決策機(jī)關(guān)依然存在“重決策前評(píng)估,輕決策后評(píng)估”、“重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,輕跟蹤評(píng)估”等問題,因此本文將通過彭山縣以BOT模

4、式實(shí)施彭山縣彭祖大道北延伸段建設(shè)工程決策的具體案例,闡釋地方政府行政決策存在的問題,并分析行政決策執(zhí)行過程中由于決策者未在行政決策執(zhí)行中納入行政跟蹤反饋評(píng)估導(dǎo)致了地方政府做出行政賠償?shù)群罄m(xù)問題的原因,從而提出提出行政決策跟蹤反饋評(píng)估制度的重要性,并嘗試對(duì)行政決策跟蹤反饋評(píng)估體制的制定完善提出自己的構(gòu)想。
　　文章主要包含五個(gè)部分:第一部分為引言部分,主要圍繞本文的主題闡述了該文章的研究背景、針對(duì)行政決策跟蹤評(píng)估以及與之相近的一些概

5、念的國(guó)內(nèi)外研究狀況以及文章的研究方法、意義、創(chuàng)新點(diǎn)和思路;第二部分是行政決策跟蹤反饋評(píng)估概述部分,主要是由大到小的對(duì)行政決策跟蹤反饋評(píng)估涉及的幾個(gè)基本概念進(jìn)行界定和明確,同時(shí)分析行政決策跟蹤反饋評(píng)估的特征和必要性;第三部分,文章主要是引入彭山縣彭祖大道北延伸段修建工程決策案例,并對(duì)于行政決策機(jī)關(guān)的決策問題和導(dǎo)致決策產(chǎn)生后續(xù)問題的原因做進(jìn)一步分析。第四部分主要介紹美國(guó)和日本兩個(gè)國(guó)家在行政決策事項(xiàng)執(zhí)行及評(píng)估的一些可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐啟示;