“三規(guī)合一”的理論和實(shí)證方法研究——以仙桃市為例.pdf

1、目前，規(guī)劃在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的地位和作用愈加重要。其中，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，指引著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大方向;城鄉(xiāng)總體規(guī)劃則根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，確定城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展方向，對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行合理布局和擴(kuò)張;而土地利用總體規(guī)劃則根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)條件及要求，對各類用地進(jìn)行自上而下的指標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)。三個(gè)規(guī)劃由于編制部門和管理部門的不同，導(dǎo)致其在實(shí)施過程中各自為政，存在著諸多不協(xié)調(diào)之處。因此，

2、為了更好的指導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”成為我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不容滯緩的一個(gè)問題。
　　本文以理論研究和實(shí)證研究兩個(gè)方面作為出發(fā)點(diǎn)，首先在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基本內(nèi)容進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對三者在規(guī)劃的空間載體、規(guī)劃背景和分析方法等方面的共性以及在規(guī)劃目標(biāo)、期限、導(dǎo)向、側(cè)重點(diǎn)和工作思路方面的差異性進(jìn)行分析，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”提供理論支持。
　　其次

3、，通過對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行對比分析，提出三者在規(guī)劃的管理體制、制度體系、編制技術(shù)方法、信息化水平以及公眾參與等方面的不協(xié)調(diào)之處，并提出相應(yīng)的建議措施，以期為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”提供借鑒和參考。
　　本文最后以仙桃市作為案例地區(qū)，通過對仙桃市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制背景及規(guī)劃目標(biāo)分別加以介紹，從宏觀層次和技術(shù)層面兩個(gè)方向?qū)ο商沂袑?shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的矛盾進(jìn)行

4、分析。其中，宏觀層面的矛盾和我國其他省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間的矛盾沒有很大差別，主要表現(xiàn)在規(guī)劃管理體制不完善和規(guī)劃制度體系不健全等方面;而技術(shù)層面的矛盾則表現(xiàn)為規(guī)劃編制期限不一致、規(guī)劃所用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、規(guī)劃用地范圍不一致和用地分類標(biāo)準(zhǔn)不一致四個(gè)方面，進(jìn)而在對仙桃市的具體情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出統(tǒng)一規(guī)劃編制期限和數(shù)據(jù)、加強(qiáng)行政部門之間統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地指標(biāo)及借助3S技術(shù)，提