行政慣例成立研究.pdf

1、明確滿足何種條件產(chǎn)生行政慣例是界定行政慣例及構(gòu)建其適用規(guī)則的開端。行政慣例，對(duì)于提高行政效率，保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)?，約束行政主體的行為作用重大，其作為不成文法源的地位已得到廣泛承認(rèn)。行政慣例為行政主體和相對(duì)人的行為提供了可供參照的標(biāo)準(zhǔn)，使雙方對(duì)于何者能夠作為當(dāng)前具體行政行為的依據(jù)有了具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效地防止因標(biāo)準(zhǔn)不確定而導(dǎo)致的行政主體的恣意以及因標(biāo)準(zhǔn)的嬗變而導(dǎo)致的“同案不同判”。但目前學(xué)界對(duì)行政慣例成立要件的研究并不成熟，未形成統(tǒng)

2、一的意見，實(shí)踐中對(duì)行政慣例的適用也未建立在完全厘清其內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上。本文在對(duì)明確成立要件必要性、重要性分析的基礎(chǔ)上，探討了影響行政慣例成立的因素，提出了成立要件的具體內(nèi)容并分析了行政慣例成立的實(shí)踐基礎(chǔ)和具體適用:
　　第一部分，首先分析了行政慣例成立的價(jià)值基礎(chǔ)及為何要明確行政慣例成立的條件。成立要件的構(gòu)建對(duì)于厘清行政慣例的內(nèi)涵和外延、實(shí)現(xiàn)行政慣例制度化、實(shí)現(xiàn)行政自我約束原則、保護(hù)信賴?yán)?、為司法裁判提供可操作性的?biāo)準(zhǔn)而言意義重

3、大。其次介紹了習(xí)慣法發(fā)展較為成熟的民商事領(lǐng)域和國際法范疇內(nèi)對(duì)行政慣例成立可資借鑒的相關(guān)理論。
　　第二部分，探討了那些因素影響行政慣例的成立。行政慣例作為一種在實(shí)踐中生發(fā)出的規(guī)則，受到主客觀方面多種因素的影響，包括主體因素、主觀心理因素、客觀行為因素、地域范圍因素、成文法、理念法及政策因素以及司法因素。各種因素對(duì)行政慣例的成立如何作用、是否會(huì)最終影響到其成立的認(rèn)定都在該部分進(jìn)行了分析。
　　第三部分，提出了行政慣例成立要件的

4、具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:主體適格、具有一定的地域范圍、主觀確信、有長期反復(fù)適用的客觀行為、符合成文法規(guī)定以及法的原則和精神、符合公共政策。這些具體的要件之間并非孤立的，對(duì)是否存在一個(gè)行政慣例的認(rèn)定有時(shí)需要對(duì)幾個(gè)要件進(jìn)行綜合考察。
　　第四部分，首先分析了行政慣例成立要件理論目前在我國的實(shí)踐基礎(chǔ)，包括實(shí)踐中各級(jí)各類法律法規(guī)以及規(guī)范性法律文件對(duì)行政慣例的定義及符合何種條件即產(chǎn)生行政慣例;在已有的判例中法院是如何認(rèn)定行政慣例成立與否。其次提出