行政文化變遷研究.pdf

1、行政文化理論是行政管理研究中的重要問題，行政文化建設(shè)則是行政改革與行政發(fā)展的一個關(guān)鍵部分。行政文化變遷是行政文化發(fā)展的客觀過程與結(jié)果，研究行政文化變遷的理論與實踐問題，對于構(gòu)建行政文化理論體系，對于當(dāng)前的行政改革都具有積極的意義。根據(jù)文化人類學(xué)中文化變遷的理論、行政生態(tài)學(xué)中行政環(huán)境與行政發(fā)展關(guān)系的理論以及馬克思主義中經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系等理論，本文提出了行政文化變遷的內(nèi)涵（含義、內(nèi)容、特點、功能）、動力、方向和規(guī)律等理論觀點，梳理并

2、總結(jié)了西方行政文化變遷的軌跡與經(jīng)驗，回顧、分析了我國行政文化變遷的歷程與存在的問題，并對我國行政文化的發(fā)展做了展望。
　　行政文化變遷是指隨著時間的推移，行政文化在行政系統(tǒng)內(nèi)外力量的作用下，所發(fā)生的結(jié)構(gòu)、功能和模式的變化，是行政文化由低級向高級持續(xù)演變的客觀過程。行政文化變遷的內(nèi)容分為行政文化的創(chuàng)新、傳播與社會化等形式內(nèi)容與行政意識、行政理念和行政思想的變遷等實際內(nèi)容兩個方面。行政文化變遷具有創(chuàng)新性、持續(xù)性、差異性、前進性與曲折性

3、、融合性與整合性的特征，其基本功能是實現(xiàn)行政文化的與時俱進，進而引起、指導(dǎo)和規(guī)范行政發(fā)展。行政文化變遷的動力主要有行政文化內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的變動、行政體系的變化和革新、社會文化環(huán)境的變化、經(jīng)濟的不斷發(fā)展幾個方面。未來行政文化將向服務(wù)型、開放型、責(zé)任型與有限型以及價值多元化行政文化變遷。其變遷遵循生產(chǎn)力適應(yīng)律、功能結(jié)構(gòu)律、目的自然決定律、加速變遷律等規(guī)律。
　　對歐洲大陸（法國、德國）、英國、美國和日本等西方主要國家行政文化的生成、發(fā)展、

4、挫折、進步的軌跡進行梳理，結(jié)合這些國家的政治史與行政史，從宏觀上展示西方行政文化變遷的全貌。西方行政文化的變遷具有民主法治的傳統(tǒng)，始終以行政發(fā)展為基礎(chǔ)且各國之間的差異明顯，同時也驗證了本文提出的行政文化變遷規(guī)律。推動中國行政文化的發(fā)展是本文的最終目的，因此本文落腳于中國行政文化的變遷問題。將我國行政文化變遷的歷程分為中華人民共和國成立之前的傳統(tǒng)行政文化階段、中華人民共和國成立到改革開放之前的行政文化過渡階段和改革開放后的現(xiàn)代行政文化階段