我國公職人員財產(chǎn)申報制度設計研究.pdf

1、2008年5月，新疆阿勒泰地區(qū)紀檢部門出臺了《關于縣（處）級領導干部財產(chǎn)申報的規(guī)定（試行）》。2009年伊始，阿勒泰在官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級領導干部的財產(chǎn)申報材料，將其財產(chǎn)狀況置于民眾與媒體的監(jiān)督之下，為從源頭治理腐敗和預防腐敗提供了經(jīng)驗，為財產(chǎn)申報制度在中國的確立提供了范本。2009年1月，浙江慈溪700名副局(科)級以上的市管干部完成廉政情況公示。2009年3月，湖南瀏陽市在紀委全會上明確表示2009年將建立起官員財產(chǎn)申

2、報示廉制度。這是符合我國創(chuàng)建新制度的習慣做法——從試點開始，然后推廣到全國。由此我們也可以看出，全國實行財產(chǎn)申報制是一種必然的趨勢。所以加強對阿勒泰等地實行的財產(chǎn)申報制的研究，提出改進對策，具有現(xiàn)實意義。
　　 本文在研究分析國際透明組織清廉指數(shù)排行榜情況基礎上，得出財產(chǎn)申報制度確實是有效的“反腐利器”。中國的腐敗現(xiàn)狀令人擔憂，四年CPI指數(shù)都一直位于2.5～5.0之間——腐敗比較嚴重。在造成中國腐敗現(xiàn)狀眾多原因中，其中一個重要

3、原因就是權力監(jiān)督體系不健全，缺乏從源頭治理腐敗的制度。通過對國外新加坡和俄羅斯財產(chǎn)申報制度和國內(nèi)阿勒泰地區(qū)實行領導干部財產(chǎn)申報制度的研究，吸取精華、棄其糟粕，提出符合我國國情的財產(chǎn)申報制度及配套措施設計，試圖通過建立合理的財產(chǎn)申報制度，真正發(fā)揮其源頭治理、預防腐敗的作用。當然在中國目前還存在許多觀念上的、制度上的、技術上的障礙阻礙著財產(chǎn)申報制度在中國的全面推廣和有效發(fā)揮作用。阿勒泰試點本身也存在許多的問題，首先制度設計上存在缺陷，比如，

4、申報主體范圍狹窄，其申報主體僅是阿勒泰地委管轄的縣(處)級領導干部；收入申報采用的是秘密申報和公開申報相結(jié)合的原則，其秘密申報的部分是只申報不以任何形式公開，而這部分恰是群眾最為關注的“敏感部位”，是公眾和媒體最應該監(jiān)督的關鍵部分，也是領導干部容易出問題的“部位”。關鍵收入部分申報不公開，所以申報的過程幾乎等于“填表+歸檔”的形式，沒有真正發(fā)揮財產(chǎn)申報制度的監(jiān)督作用。另外，對不按規(guī)定申報或非法申報的責任追究不到位等。其次，執(zhí)行中存在走過

5、場現(xiàn)象。因為制度設計本身存在問題，責任追究不到位，缺乏對審查機關的監(jiān)督，媒體和公眾的監(jiān)督作用也非常有限，所以執(zhí)行中存在走過場現(xiàn)象就不足為怪?？v然，存在以上不利因素，只要最高決策層有決心和勇氣，一切障礙和問題都可以想辦法逐步克服和解決的。
　　
　　 整篇論文分為四大部分,第一部分為緒論部分。第二部分主要對財產(chǎn)申報制度進行了概述。介紹了財產(chǎn)申報制度的基本理論；財產(chǎn)申報制度的產(chǎn)生與發(fā)展；說明了財產(chǎn)申報制度是有效的反腐利器；

6、新加坡、俄羅斯兩個國家實施財產(chǎn)申報制度的主要做法及其借鑒意義。第三部分，主要介紹我國構建公職人員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)實背景。首先研究了我國公職人員腐敗現(xiàn)狀。其次介紹了我國財產(chǎn)申報制度的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。第三研究了新疆阿勒泰實行財產(chǎn)申報制度的主要做法、特點及存在的主要問題。這是本文的重點之一，通過分析比較，總結(jié)先進經(jīng)驗，找出存在問題，為下文的制度設計提供現(xiàn)實基礎。第四主要介紹了我國全面實行公職人員財產(chǎn)申報制度面臨的主要障礙。第四部分是本文重中之