基于人力資本帶動效應(yīng)的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力研究——以內(nèi)蒙古大學(xué)生村官為例.pdf

1、改革開放以來我國各地區(qū)無論在城市還是在農(nóng)村，經(jīng)濟和社會全方面得到了高速發(fā)展，但是在地區(qū)之間的自然資源、自然環(huán)境、氣候條件等自然稟賦差異和開發(fā)資金、人力資本、區(qū)域發(fā)展政策等社會資源利用能力差異的存在，加大了地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，特別是被稱為“城鄉(xiāng)”的城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展程度和水平差距越來越擴大。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論角度看，我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況仍處在非均衡發(fā)展狀態(tài)。而我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口規(guī)模大的當前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的擴大和非均衡

2、發(fā)展狀態(tài)會影響到建設(shè)和諧社會的大局，甚至影響到經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和國家的安全。因此，研究農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的驅(qū)動力和改變農(nóng)村發(fā)展狀況的驅(qū)動機制是十分必要。
　　人力資本是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中主要驅(qū)動力。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要大量的人力資本，而我國培養(yǎng)的人力資本，特別是大學(xué)生去農(nóng)村基層工作的卻很少，其原因是讓大學(xué)生去農(nóng)村工作的人才利用機制短板或不完善。自我國人力資本的開發(fā)方面加大投入以來，各大學(xué)擴大招生規(guī)模，

3、強化專業(yè)知識教育和人才培養(yǎng)力度。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，每年中專畢業(yè)生達到了680萬人，本科畢業(yè)生達到740萬人，從國外留學(xué)回國人員接近50萬人，再加上碩士和博士畢業(yè)生，每年的新增人才資源規(guī)模約達到1500萬人，而在全社會每年的新增就業(yè)崗位才不超過1070萬人。人才培養(yǎng)規(guī)模大，但是因人才資源的利用機制短板或不完善，導(dǎo)致人才資源流向農(nóng)村——投向基層建設(shè)的卻很少。這種人才資源的利用機制的不完善引來的是農(nóng)村缺少人力資源，從而農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展緩慢，與城市

4、的差距越來越大。
　　我國從2008年開始出臺的大學(xué)生村官政策，是激勵大學(xué)生回流農(nóng)村，增加農(nóng)村人力資本的有效政策制度。根據(jù)大學(xué)生村官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截止至2014年底，全國共有大學(xué)生村官180960，博士研究生21人；碩士研究生8285人，占總數(shù)的4.8％；本科生134778人，占總數(shù)的74.5％；?？粕?7876人，占總數(shù)的20.9％。大學(xué)生村官到基層農(nóng)村任職后取得了很多積極成果，如促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展、促進新一輪農(nóng)村改革、促進農(nóng)

5、村社會管理創(chuàng)新和改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)等，但是現(xiàn)行大學(xué)生村官政策在推行過程中也出現(xiàn)很多不可忽略又急需解決的問題，如大學(xué)生村官身份定位不明確、對大學(xué)生村官的監(jiān)管和考核體系混亂、職業(yè)穩(wěn)定性不強、流失嚴重等。大學(xué)生村官的職業(yè)化選擇是解決這些問題的關(guān)鍵。
　　“職業(yè)化”意味著市場機制的引入，以契約為基礎(chǔ)，大學(xué)生村官的錄用、薪酬、激勵機制均與其業(yè)績掛鉤，權(quán)責(zé)分明，獎懲有據(jù)。大學(xué)生村官職業(yè)化使大學(xué)生把自己從事的工作看成一項長期穩(wěn)定的事業(yè)，將全身