鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑研究——兼對滬皖兩村治理現(xiàn)狀的考察.pdf

1、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會公報(bào)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村是國家的細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。現(xiàn)代化進(jìn)程中的“三農(nóng)問題”以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，使得當(dāng)下鄉(xiāng)村治理，既面臨機(jī)遇又面對挑戰(zhàn)。探討鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑，是鄉(xiāng)村社會應(yīng)對三農(nóng)問題，適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，積極破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必然要求。
　　我國廣大的中西部地區(qū)，鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)落后，存在著財(cái)力不足、治

2、理主體素質(zhì)不高、缺位，治理關(guān)系失衡、不清等治理問題。而在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村在其自身發(fā)展和探索中已經(jīng)取得了一些現(xiàn)代治理的初步經(jīng)驗(yàn)，但仍需要解決實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的很多重大和深層次問題。因此，總體上說，研究我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。
　　本文通過查閱、研讀鄉(xiāng)村治理相關(guān)文獻(xiàn)，掌握鄉(xiāng)村治理的基本理論。通過走進(jìn)安徽省固鎮(zhèn)縣王莊鎮(zhèn)大蔣村和上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)中華村，實(shí)地觀察、訪問，了解治理現(xiàn)狀。通過

3、理論與實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行比較分析，探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑。
　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在適應(yīng)現(xiàn)代化基本趨勢和要求下，多元化主體在制度性程序框架下，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會的持續(xù)協(xié)同合作從而達(dá)到鄉(xiāng)村善治的過程。公共精神、法治、民主、公共責(zé)任和科學(xué)技術(shù)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要素，是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的持續(xù)改進(jìn)，其必然推動鄉(xiāng)村治理發(fā)生三個“轉(zhuǎn)變”，即：從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從政府、村委會為治理主體到多元共治轉(zhuǎn)變；從政府與社會壓制性關(guān)系

4、到政府、社會、市場協(xié)調(diào)合作轉(zhuǎn)變。
　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑：在新常態(tài)、農(nóng)民流動、社會組織發(fā)展、政府體制改革、社會主義核心價(jià)值觀以及依法執(zhí)政提供的有利條件上，健全和完善法律制度，改革公共財(cái)政，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快自治組織發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村社會組織和強(qiáng)化市場機(jī)制作用，做好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作；同時，以社會主義核心價(jià)值觀為共治主體價(jià)值取向，以法律制度為治理活動的程序性框架，以協(xié)商民主為主要內(nèi)容的治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，以公共