基層政府的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化思考——農(nóng)村民間組織參與治理的視角.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的科學(xué)命題。這是我國(guó)不斷探索國(guó)家治理的重大戰(zhàn)略，也是馬克思主義理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果。基層政府作為服務(wù)和回應(yīng)基層社會(huì)訴求和利益表達(dá)的主體，處于國(guó)家和社會(huì)治理的最前沿，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其治理能力如何，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家整體的治理水平。
　　農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的聚焦，成為治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，需要尋找更加有力的支點(diǎn)。在國(guó)家大力扶持“三農(nóng)”

2、、改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能的背景下對(duì)基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行研究探討，對(duì)于有效展開(kāi)農(nóng)村治理工作有重要意義。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的自由意識(shí)和民主意識(shí)增強(qiáng)，組織化程度也有很大的提高，農(nóng)村民間組織便漸漸成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。農(nóng)村民間組織作為農(nóng)民和基層政府溝通的橋梁，能夠聚合有效信息、平衡不同群體之間的利益，使基層政府政策的執(zhí)行更能滿足農(nóng)民多方面的需求，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。因此，本文擬從農(nóng)村民間組織參與的視角來(lái)

3、思考基層政府鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，與其能否充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有密切關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)性主要表現(xiàn)在發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有利于基層政府回應(yīng)公民需求、倡導(dǎo)農(nóng)村公共精神、整合農(nóng)村人力資源、提高自身能力、改善治理效果。本文論述了基層政府發(fā)揮農(nóng)村民間組織治理作用的現(xiàn)實(shí)路徑：基層政府要正確定位同農(nóng)村民間組織的關(guān)系、完善農(nóng)村民間組織的法規(guī)政策、拓寬農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間、幫助農(nóng)村民間組織解決資金問(wèn)題等。目的在于充

4、分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用，善處基層政府與農(nóng)村民間組織的關(guān)系，化解不同利益群體之間的矛盾，以期實(shí)現(xiàn)基層政府的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
　　本文共分為五個(gè)部分，研究思路和主要內(nèi)容如下：
　　第一章為緒論，主要闡述了論文研究背景及意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)對(duì)“基層政府治理能力現(xiàn)代化”“鄉(xiāng)村治理”、“農(nóng)村民間組織”的概念進(jìn)行了闡述。
　　第二章主要闡述了基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必要性及其表現(xiàn)。由于本文對(duì)基層政

5、府治理能力的研究與思考是特定指向農(nóng)村而言的，因此本文探討的是基層政府的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。其必要性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：應(yīng)對(duì)農(nóng)村民間組織迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要、協(xié)調(diào)與其他鄉(xiāng)村治理主體間的關(guān)系。這些原因要求基層政府必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化；基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：積極回應(yīng)農(nóng)民需求、高效整合農(nóng)村社會(huì)資源、有效發(fā)揮其他治理主體的作用。本文綜合這三個(gè)方面的表現(xiàn)提

6、出文章觀點(diǎn)：充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有利于基層政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
　　第三章就發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用與實(shí)現(xiàn)基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性了進(jìn)行分析，從四個(gè)方面展開(kāi)：發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有利于基層政府回應(yīng)公民需求、倡導(dǎo)農(nóng)村公共精神、整合農(nóng)村人力資源、提高自身能力、改善治理效果。并用湖北建始縣河水坪地區(qū)新農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會(huì)、山西省永濟(jì)市蒲韓鄉(xiāng)村民間組織、四川省儀隴縣燎原村的百人議事會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)、河北省肅寧縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

7、合作組織、安徽阜陽(yáng)三合鎮(zhèn)的“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”的實(shí)例來(lái)說(shuō)明充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有利于實(shí)現(xiàn)基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
　　第四章主要闡述基層政府應(yīng)如何發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用，提出了促進(jìn)農(nóng)村民間組織成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)路徑。這些現(xiàn)實(shí)路徑也是基層政府實(shí)現(xiàn)其鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。包括基層政府正確定位同農(nóng)村民間組織的關(guān)系、完善農(nóng)村民間組織的法規(guī)政策、拓寬農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間、幫助農(nóng)村民間組織解決資金問(wèn)題。
　　第五章對(duì)本文的基本觀點(diǎn)進(jìn)