雅安市雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績效評價(jià)及影響因素研究.pdf

1、近年來我國自然災(zāi)害頻發(fā)于貧困地區(qū)，導(dǎo)致財(cái)政資金扮演救災(zāi)和扶貧角色，然而，其效率、效果和效益究竟怎樣？也成為一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。從整體上看，我國公共資金績效評價(jià)體系的建立較晚，相關(guān)政策多自新世紀(jì)之后才逐步制定，雖不斷進(jìn)行了完善但仍存在較多不足之處。而對于具有財(cái)政資金、扶貧資金和救災(zāi)資金的三重性質(zhì)的貧困村災(zāi)后重建財(cái)政資金的績效評價(jià)和研究卻較少，到目前為止沒有統(tǒng)一的方法和指標(biāo)對這類資金的使用績效進(jìn)行評價(jià)，而這類資金伴隨著我國近年來自然災(zāi)害

2、的頻發(fā)金額在逐步增大，因而這一領(lǐng)域具有較大的研究價(jià)值和研究空間。2013年4月20日雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級大地震，地震造成雨城區(qū)55個(gè)貧困村經(jīng)濟(jì)損失67.7億元，受災(zāi)人口11.5萬人。震后雨城區(qū)政府積極爭取資金救助，最終使得雨城區(qū)55個(gè)貧困村進(jìn)入國家總規(guī)，爭取貧困村災(zāi)后重建資金1.1個(gè)億。該項(xiàng)資金在特殊時(shí)期承擔(dān)著災(zāi)后重建和扶貧的雙重功能，基于其特殊性質(zhì)本文以之作為對象研究其績效情況以及績效影響因素。
　　本文的研究內(nèi)容主要包括:

3、(1)對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金使用現(xiàn)狀的分析，本部分從資金來源、資金投向、資金監(jiān)督機(jī)制等角度對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析;(2)構(gòu)建雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，本部分中結(jié)合雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金所具有的三重屬性，構(gòu)建具有針對性的資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，而后根據(jù)層次分析法的原理確定雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，選用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)作為評價(jià)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金

4、的績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(3)評價(jià)雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金的績效，本部分在構(gòu)建雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金的績效進(jìn)行評價(jià)分析;(4)分析雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績效的影響因素，本部分結(jié)合前面的指標(biāo)體系和績效評價(jià)，通過構(gòu)建多元回歸模型對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績效的影響因素進(jìn)行分析。
　　在對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金績效進(jìn)行評價(jià)時(shí)，

5、本文研究發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)資金在使用過程中雖存在著實(shí)際到位資金不足、項(xiàng)目工期延遲等問題，但總體而言資金績效各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成率較高，資金使用績效良好。在對貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金的影響因素進(jìn)行分析時(shí)，本文得出該項(xiàng)資金主要受到資金到位率、產(chǎn)業(yè)化支出占總支出比例以及貧困人口人均收入年增長率三個(gè)因素的影響的結(jié)論。在結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果對雨城區(qū)貧困村災(zāi)后重建中央財(cái)政資金使用存在的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理后，本文主要從資金投入環(huán)節(jié)、資金使用過程環(huán)節(jié)以及資金項(xiàng)目事后管