主體互動視角下政策試驗區(qū)政策創(chuàng)新機制研究——以武漢城市圈“兩型社會”綜改試驗區(qū)為例.pdf

1、我國政策創(chuàng)新的主要途徑之一是建立政策試驗區(qū)進行政策試驗,文章以政策試驗區(qū)為研宄對象,將其頒布的創(chuàng)新型政策分為規(guī)劃型、試點型、產(chǎn)出型三種,并可用官方主體間互動和官方主體與非官方主體間互動進行解釋。官方主體間的互動又可以分為垂直互動和水平互動兩種。垂直互動的主要形式是下級向上級爭取試驗機會、上級授予下級試驗機會并主導(dǎo)試驗方向、上級授予下級先行先試權(quán)、下級主動尋求部省合作。水平互動主要指地方政府間的競爭、合作、學(xué)習(xí),水平互動主要促成政策的轉(zhuǎn)移

2、和擴散,既包括政策傳入和傳出。官方主體與非官方主體間互動又稱區(qū)內(nèi)互動是指試驗區(qū)地方政府和區(qū)中公眾、政策研宄群體、媒體之間的互動。論文認為上述三種互動是促成政策試驗區(qū)產(chǎn)生三類政策創(chuàng)新的機制。
　　結(jié)合對武漢城市圈“兩型”綜改試驗區(qū)政策出臺情況的統(tǒng)計、對其政策創(chuàng)新的分類和梳理,以及對該試驗區(qū)驅(qū)動政策創(chuàng)新互動模式的剖析,文章認為運用上述機制可以對武漢城市圈“兩型”綜改試驗區(qū)的政策創(chuàng)新進行說明。
　　在闡釋的過程中,論證了政策試驗區(qū)

3、巨大的政策創(chuàng)新功能,發(fā)現(xiàn)省級政府在政策創(chuàng)新中的獨特作用,部省合作模式的普遍性和有效性。在分析武漢城市圈“兩型”綜改試驗區(qū)的水平互動時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃型政策的原創(chuàng)程度最大但卻幾乎不具有傳播性,產(chǎn)出型政策的原創(chuàng)程度稍弱但是傳播性較強,試點型政策的原創(chuàng)程度最弱但傳播性最強。
　　最后針對政策試驗區(qū)政策創(chuàng)新過程,文章提出了5個方面的政策建議:明確中央、地方的創(chuàng)新分工,明晰先行先試權(quán)的合法性,進一步加強部省合作,營造更為開放的政策過程,增進對原創(chuàng)性