我國環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度的構(gòu)建研究.pdf

1、我國大力發(fā)展經(jīng)濟以來，長期積壓的環(huán)境問題開始呈現(xiàn)井噴之勢。環(huán)境侵權(quán)作為民事侵權(quán)的一種，與一般的民事侵權(quán)有許多共同之處，但又具有影響范圍廣、因果關(guān)系認定對科學(xué)技術(shù)依賴性強等特殊之處，再加上科學(xué)技術(shù)的日新月異讓環(huán)境污染物呈現(xiàn)出新型、復(fù)雜、難以預(yù)計，現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)損害補償制度常常會讓由于環(huán)境侵權(quán)受到人身及財產(chǎn)損害的受害人常常因為責(zé)任人不明、責(zé)任人無力承擔(dān)責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任人未購買該類環(huán)境責(zé)任保險或者保險金不足以給予全部救濟等情況而得不到及時和充分的

2、救濟，這有違公平、合理以及正義。本文認為環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度能有效解決我國現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)損害補償制度存在的不足，具有自己獨有的功能，并且國內(nèi)外已有可借鑒的實踐經(jīng)驗，因此，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建侵權(quán)損害補償基金制度從而為環(huán)境侵權(quán)受害人提供最后的救濟途徑。
　　本文除了緒論、結(jié)論以外，共分為三章。
　　第一章為環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度的概述。本章首先介紹了筆者從“補償與賠償、行政補償制度與環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度”中選擇“環(huán)境侵權(quán)損害補

3、償基金制度”這一概念名稱的理由，并通過梳理學(xué)者們對基金、環(huán)境侵權(quán)損害補償基金的定義，認為環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度是規(guī)范、系統(tǒng)地將環(huán)境侵權(quán)損害補償基金的性質(zhì)、資金來源、申請程序、免賠規(guī)則、追償規(guī)則等規(guī)定為一套完整的規(guī)則系統(tǒng);然后從環(huán)境侵權(quán)損害補償基金的分類歸屬入手從而分析出環(huán)境侵權(quán)損害補償基金的性質(zhì)是公益性的混合基金;最后則從環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度與傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)損害救濟制度、環(huán)境侵權(quán)社會化救濟制度之間的關(guān)系推出環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度應(yīng)

4、定位為環(huán)境侵權(quán)受害人最后的救濟手段。
　　第二章是我國構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度的必要性與可行性。本章一方面通過分析認為我國環(huán)境侵權(quán)事件的頻繁發(fā)生、環(huán)境侵權(quán)損害補償制度存在傳統(tǒng)民事侵權(quán)救濟方式陷入困境、環(huán)境責(zé)任保險制度的固有缺陷又不能完全彌補傳統(tǒng)民事侵權(quán)救濟缺陷的不足、社會保障制度能提供的救濟又十分有限，而環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度能有效解決該不足并具有自己獨有的申請程序簡便、需要侵權(quán)受害方支付的成本較低和能減輕國家財政壓力的功能

5、，因此在我國具有構(gòu)建意義;另一方面，我國建立環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度具有公民環(huán)境責(zé)任理論、污染企業(yè)參與環(huán)境侵權(quán)損害補償之理論以及政府參與環(huán)境侵權(quán)損害補償?shù)钠跫s理論作為理論依據(jù)、美國等國外國家已有環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度的成功實踐可以供我國借鑒、再加上國內(nèi)也有類似基金的實踐經(jīng)驗可作為構(gòu)建時的參考，給環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度在我國的建立提供了可行性。
　　第三章我國環(huán)境損害補償基金制度的構(gòu)建是本文的重點。結(jié)合第一章中環(huán)境損害補償基金的

6、性質(zhì)、環(huán)境損害補償基金制度的概念和定位，第二章中國外有關(guān)環(huán)境侵權(quán)損害補償基金制度的實踐和啟示、國內(nèi)類似基金制度的實踐經(jīng)驗，筆者認為我國環(huán)境損害補償基金制度的構(gòu)建可以先從其立法的設(shè)計入手展開，再進行層層推進:環(huán)境損害補償基金制度的立法模式可采取先制定全國性的單行法《環(huán)境侵權(quán)損害補償基金使用管理辦法》、再由各省再根據(jù)自己省的實際情況逐步制定各省的《環(huán)境侵權(quán)損害補償基金使用管理實施細則》、最后在累積了一定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定我國的《環(huán)境損害賠