我國玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)研究.pdf

1、2008年，為刺激農(nóng)民種糧積極性、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，國家發(fā)改委聯(lián)合各有關(guān)單位發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格干預(yù)措施的辦法》，啟動(dòng)了對(duì)玉米等重要農(nóng)作物的臨時(shí)收儲(chǔ)。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施雖然在一定程度上刺激了農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定了玉米市場(chǎng)，但隨著收儲(chǔ)數(shù)量和收儲(chǔ)價(jià)格的不斷提升，玉米市場(chǎng)價(jià)格扭曲、庫存壓力過大、政府財(cái)政壓力過重等問題凸顯。為此，2016年，國家在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古地區(qū)按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的

2、原則，將實(shí)施了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策正式調(diào)整為“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”機(jī)制。本文采用定性與定量相結(jié)合的方法從宏觀和微觀兩個(gè)角度對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果展開研究，一方面有助于加深對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的理解，對(duì)改革的必要性作出說明;另一方面，從微觀和宏觀兩個(gè)角度，量化政策效果，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案提供參考，力求突破玉米“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”改革障礙，以期為日后最低收購價(jià)格政策改革提供借鑒。
　　首先，本文對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)

3、政策效應(yīng)進(jìn)行理論分析，發(fā)現(xiàn)該政策產(chǎn)生了一定增產(chǎn)增收效應(yīng)。其次，本文以2007年為基準(zhǔn)年，以2007年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，嘗試構(gòu)建中國動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型(Computable General Equilibrium，CGE)，從宏觀和微觀兩個(gè)角度分析和評(píng)價(jià)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施效果。本文對(duì)2007年投入產(chǎn)出表進(jìn)行合并與拆解，形成模型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)-社會(huì)核算矩陣(Social Accounting Matrix，SAM)，并從該政策帶來的玉

4、米庫存與財(cái)政成本支出為出發(fā)點(diǎn)，模擬庫存變化對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響。CGE模型估計(jì)結(jié)果顯示，僅考慮政策沖擊下，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施確實(shí)提高了玉米市場(chǎng)供給能力，提高了玉米市場(chǎng)價(jià)格，增加了農(nóng)民收入和玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。但是也擾亂了種植結(jié)構(gòu)與進(jìn)出口貿(mào)易格局。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度看，在政策沖擊下，飼料加工、谷物研磨、酒及酒精等產(chǎn)業(yè)減少了玉米消費(fèi)數(shù)量。伴隨玉米價(jià)格上漲，其加工品價(jià)格也有所上升，從而使消費(fèi)者利益受損。該政

5、策的實(shí)施也導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product，GDP)出現(xiàn)下降，特別是第二產(chǎn)業(yè)GDP受到的沖擊最為嚴(yán)重。從階段性看，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果可以分為三個(gè)時(shí)期，分別是2008-2009年政策執(zhí)行初期、2010-2012政策執(zhí)行中期與2013-2015年政策執(zhí)行末期。從政策效果方面看，在政策執(zhí)行初期和中期，該政策效果仍在可接受范圍內(nèi)，但是2013年以后，政策影響強(qiáng)度出現(xiàn)較大幅度上漲，政策效率出現(xiàn)下降。長遠(yuǎn)看，

6、該政策不利于市場(chǎng)穩(wěn)定與糧食安全。
　　基于對(duì)國外主要國家糧食價(jià)格支持體系改革與完善路徑的分析，結(jié)合上述研究結(jié)論以及當(dāng)前我國玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革實(shí)際，本文對(duì)未來玉米市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策走向做出以下判斷:首先，未來玉米市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策要注重政策間的有效銜接與配套。其次，細(xì)化生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案，分解財(cái)政補(bǔ)貼總額度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼效率。此外，未來政府或提供便利的融資渠道和補(bǔ)貼等方式來引導(dǎo)多元主體入市收購，形成玉米市場(chǎng)化收購格局。最后，大量廉價(jià)玉米