業(yè)委會的生長-國家的角色定位和行動策略研究——以W市Z小區(qū)為例.pdf

1、1991年深圳萬科天景花園第一屆業(yè)主委員會的誕生，是我國業(yè)主自治從“單位制”到“街區(qū)制”轉(zhuǎn)變的重大里程碑。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國大部分城市社區(qū)的商品房小區(qū)都成立了業(yè)主委員會。業(yè)主委員會作為我國城市社區(qū)自治組織，有學(xué)者稱其為“我國公民社會的先聲”，代表著我國市民社會的良好發(fā)育情況。因此，在業(yè)委會的產(chǎn)生和運行過程中，觀察國家的角色定位和行動策略如何變化，具有很大的研究價值。
　　本文借用孫立平教授“事件-過程”研究方法，以W市N街Z

2、社區(qū)業(yè)主委員會成長過程中國家的角色定位和行動策略為例，界定街道辦、居委會是國家權(quán)力的代表，物業(yè)公司作為市場邏輯的發(fā)言人，以“事件”發(fā)生的時間順序，分析在業(yè)委會生長的過程中，市場力量的“敲邊鼓”，業(yè)主群體的“搭便車”，導(dǎo)致國家力量對業(yè)主委員會生長過程中從扶持性介入到強制性介入的動態(tài)變化，最終是國家基層行政權(quán)力對社區(qū)事務(wù)干預(yù)過多，影響了業(yè)主委員會的正常運轉(zhuǎn)，遏制了市民社會的發(fā)育和發(fā)展。本研究選擇的個案，是當(dāng)代中國社區(qū)內(nèi)最“典型”的業(yè)主委員會

3、生長案例，代表了商品房住宅區(qū)從無到有，從初期到成熟的過程。本文從案例入手，以小見大，分析國家在業(yè)委會生長過程中的角色定位和行動策略。
　　在文章結(jié)構(gòu)安排上，首先分析了W市Z小區(qū)第二屆業(yè)主委員會換屆過程中，國家如何以此為契機，滲透業(yè)主委員會。國家制定業(yè)主委員會規(guī)章制度、成立換屆籌備小組、確定候選人名單、控制選舉過程，抓住業(yè)主委員會無法實施民間集體行動的契機，“扶持”Z小區(qū)業(yè)主委員會換屆得以實現(xiàn)。因此，國家通過不斷地變換角色和行動，以

4、“扶持性”介入的姿態(tài)，利用社區(qū)組織資源，推動民間集體行動的有序化和自主組織化。通過重點介紹Z小區(qū)的業(yè)主委員會籌備模式，作者形容業(yè)主委員會選舉是一場“文藝演出”。在業(yè)委會選舉過程中，國家搭好了“戲臺子”，并自封為“節(jié)目評委”，然后制定“演員”名單，督促業(yè)主委員會候選人進行“演出”，最后決定誰是最佳“演員”和最佳“演出節(jié)目”。
　　接下來，論文探討業(yè)主委員會成立后的成長環(huán)境。“國家”以一種無處不在的角色“強制性”干預(yù)業(yè)主委員會的發(fā)展，

5、阻礙了業(yè)主委員會自治功能的發(fā)揮，表現(xiàn)在以下三個方面:Z社區(qū)管理模式導(dǎo)致業(yè)主委員會角色邊緣化，居委會強權(quán)弱化了業(yè)主委員會自治權(quán)力，三方聯(lián)動剝奪了業(yè)主委員會的自治功能。
　　最后，隨著業(yè)主委員會成立、換屆和運行的展開，不管是國家的“扶持性”干預(yù)還是“強制性”干預(yù)，國家陷入了自治權(quán)與行政權(quán)的沖突、國家“放權(quán)”與“控制”的悖論兩種困境。國家想方設(shè)法地保護在社區(qū)的話語權(quán)和支配權(quán)的過程中，又出現(xiàn)了“國家權(quán)力的過度化”。因此，研究最后提出了在城