我國防治外來物種入侵法律制度的完善.pdf

1、外來物種入侵現(xiàn)象古已有之，只是因受各種條件制約，尚不足形成巨大危害。時至今日，因應(yīng)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展以及人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類的活動范圍更加廣泛，外來入侵物種對自然生態(tài)的影響危害更加顯著。所謂外來物種入侵，是指從自然分布區(qū)通過有意或無意的人類活動而被引入，在當(dāng)?shù)氐淖匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力，并給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成明顯損害或影響的物種入侵現(xiàn)象。作為一種新的環(huán)境資源問題，外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)靥赜械纳锒鄻有?、生物遺傳多

2、樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性構(gòu)成威脅，而且會對一國的經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全形成損害，并進(jìn)而對人類的健康造成危害。
　　 自20世紀(jì)80年代以來，由于經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易的發(fā)展、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用，再加上我國外來物種入侵法律制度建設(shè)的缺陷，導(dǎo)致我國外來物種入侵事件頻頻發(fā)生，并呈現(xiàn)出入侵范圍廣泛、類型多樣、上升幅度快、后果相對嚴(yán)重之趨勢。雖然我國出臺了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《進(jìn)

3、出口商品檢驗法》等在內(nèi)的一系列的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，其中也不乏一些專門針對外來物種入侵的條例、規(guī)定，但是，由于立法目的存在偏差、調(diào)整范圍存在空白、管理機構(gòu)設(shè)置失當(dāng)、具體制度缺失嚴(yán)重等問題，使得這些法律、法規(guī)在防治外來物種入侵方面并未達(dá)到其理想的效果。
　　 目前，以美國、日本、英國和澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國家就外來物種問題已經(jīng)建立了比較完善的法律法規(guī)體系，來應(yīng)對本國所面臨的外來物種入侵問題。在國際立法層面上，以《生物多樣性公約》

4、、《卡塔赫納生物安全議定書》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等為主要標(biāo)志，開始對外來物種入侵和轉(zhuǎn)基因生物的跨境轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行專門規(guī)制，并取得了良好的實施效果。
　　 隨著我國外來物種入侵問題的日漸惡化，制定防治外來物種入侵基本法，不僅是應(yīng)對國家安全的根本需要，而且是我國履行國際義務(wù)的基本要求。外來物種入侵的立法目的來講，一是防止外來物種的入侵，維護(hù)生物安全，保護(hù)本國的生物多樣性，二是防止經(jīng)濟(jì)損失，保障人類的健康。在外來物種入侵基

5、本原則的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、綜合防治的原則、分等級和重點防治原則和公眾參與原則等原則。在管理機構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)確立防治外來物種入侵專家委員會，這個委員會應(yīng)當(dāng)由通曉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、漁業(yè)、海洋、海關(guān)、工商等方面的專業(yè)人員組成，由該委員會全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理外來物種入侵工作。在制度構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)加強外來物種風(fēng)險評估制度的建立和完善，力爭在第一時間將有危害性的生物拒之門外。同時，還應(yīng)當(dāng)注重加強與防治外來物種入侵相關(guān)制度建設(shè)，如許可證制度、動