我國農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定制度的反思與重構(gòu).pdf

1、十八屆三中全會明確提出了“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”等針對農(nóng)村土地改革的原則性規(guī)定，而這些規(guī)定恰恰是土地流轉(zhuǎn)的先決條件，未來土改細(xì)則更傾向于遵循“承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、完善補(bǔ)償制度改革、健全城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場”的路徑。這種未來的發(fā)展趨向無疑會使得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益相關(guān)的涉農(nóng)糾紛日益增多，而真正解決這些糾紛就必須正確處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題，該問題的解決與否直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)制度的改革，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程順利進(jìn)行，甚至國家的穩(wěn)

2、定和社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定是妥善處理土地補(bǔ)償款分配、宅基地分配、土地承包、農(nóng)村集體福利分配等各方面利益協(xié)調(diào)的前置性依據(jù)，尤以隨著農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛案件的不斷增加，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格（以下簡稱“農(nóng)經(jīng)成員資格”）便成為核心問題，直接涉及個人生存利益，對每個村民都非常重要。但恰恰關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的法律缺失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的嬗變，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不具有統(tǒng)一性，在司法實踐中，又成為爭議最大，

3、又最難確定的問題。為了彌補(bǔ)我國立法、司法中關(guān)于農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定問題的真空狀態(tài)，我們站在把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點的基礎(chǔ)上嘗試對農(nóng)經(jīng)成員資格認(rèn)定的法律現(xiàn)狀、一般標(biāo)準(zhǔn)、典型情形及法律對策進(jìn)行有益探索。
　　本文共分為五個部分，整體的結(jié)構(gòu)重點在于如何在理論上和司法實踐中解決在缺失相關(guān)法律規(guī)定的情況下確定一整套有序可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第一部分主要涉及的是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)內(nèi)容，不論是從法律視角如何規(guī)定農(nóng)村集

4、體經(jīng)濟(jì)組織還是從社會學(xué)的角度研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史發(fā)展、承擔(dān)職能等方面去深刻的剖析該和準(zhǔn)確的定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第二部分主要是在第一部分的基礎(chǔ)上理論探討如何才能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的的一員，這就要求我們?nèi)フ莆蘸头治霈F(xiàn)有學(xué)界對于該成員資格的觀點，如戶口登記說、權(quán)利義務(wù)說和生活保障說，這些觀點都是從不同的立場去佐證如何才能有資格成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有成員權(quán)。第三部分是從現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法實踐狀況來鋪敘我國農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定

5、的現(xiàn)狀，當(dāng)然由于我國現(xiàn)行法律并沒有關(guān)于該內(nèi)容的具體規(guī)定，導(dǎo)致在各地區(qū)都有不同的認(rèn)定規(guī)定，甚至利用村規(guī)民約，這也在一定程度上加大了法官關(guān)于該類糾紛的審理難度。第四部分就是關(guān)于農(nóng)村集體成員資格如何界定的討論，首先本文探討了農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定的基本原則，一切的認(rèn)定活動都應(yīng)遵循該原則，其次從一般標(biāo)準(zhǔn)和輔助標(biāo)準(zhǔn)兩大部分進(jìn)行分類討論，盡可能的把各種出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行詳細(xì)的處理，從而為成員資格認(rèn)定提供一種有益的探索。第五部分筆者就對我國目前農(nóng)村集體