平衡計(jì)分卡在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用——以Z市保障性安居工程為例.pdf

1、1992年，美國學(xué)者卡普蘭與諾頓在《平衡計(jì)分卡：驅(qū)動(dòng)績效評(píng)估體系》中首次提出平衡計(jì)分卡這一概念。平衡計(jì)分卡以企業(yè)的愿景與戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度分別設(shè)置指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)績效的綜合權(quán)衡與有效評(píng)價(jià)。隨著平衡計(jì)分卡理論的不斷完善，近年來，西方國家政府已經(jīng)嘗試著將平衡計(jì)分卡引入到政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，而平衡計(jì)分卡在我國主要應(yīng)用于企業(yè)績效評(píng)價(jià)之中，應(yīng)用于政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的較少。本文以Z市保障性安居工程項(xiàng)目為

2、例，嘗試將平衡計(jì)分卡運(yùn)用于財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。
　　保障性安居工程是我國政府實(shí)現(xiàn)“住有所居”的一個(gè)重要舉措。該工程通過建設(shè)公共租賃住房（含廉租住房）、各類棚戶區(qū)改造、租賃補(bǔ)貼等方式，幫助城市低收入家庭（尤其是特困家庭）解決住房困難的問題。保障性安居工程是我國的一個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，政府對(duì)該項(xiàng)目高度重視。但目前保障性安居工程項(xiàng)目在績效評(píng)價(jià)過程中仍存在著評(píng)價(jià)體系缺乏科學(xué)性、評(píng)價(jià)指標(biāo)具有局限性以及評(píng)價(jià)方法缺乏創(chuàng)新性等問題。因此，以Z市城鎮(zhèn)

3、保障性安居工程項(xiàng)目為例，探討平衡計(jì)分卡在保障性安居工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，具有實(shí)際和理論意義。
　　本文首先闡述了平衡計(jì)分卡以及財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論，分析了現(xiàn)階段我國保障性安居工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問題，并以Z市保障性安居工程為例，構(gòu)建了一套績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于財(cái)政支出項(xiàng)目和企業(yè)績效評(píng)價(jià)之間存在一定的差異，平衡計(jì)分卡的基本模型在應(yīng)用中要做適當(dāng)?shù)男拚?。將平衡?jì)分卡原有的四個(gè)維度修正為公眾維度、財(cái)務(wù)維度、可持續(xù)發(fā)展維度、內(nèi)部流程維