當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國權(quán)力體系的基礎(chǔ)，是國家政權(quán)組織中具體而微的細胞和單元。以代表國家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會最主要的資源，它在農(nóng)村社會的政治和經(jīng)濟發(fā)展中自然扮演著重要的角色。當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨著錯綜復(fù)雜的困境，已經(jīng)成為農(nóng)村社會各類矛盾的焦點。農(nóng)村社會的利益沖突存在著直接性、尖銳性的特點，如果農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的矛盾處理不當(dāng)，很容易向?qū)剐苑较虬l(fā)展，這不僅會困擾、阻礙農(nóng)村的發(fā)展，而且還會直接威脅到整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此，如何

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、使之更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，是一個非常值得討論的開放性問題。 我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)是一個動態(tài)的過程，不同的歷史時期有著不同的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。在中國的改革開放中，特有的城鄉(xiāng)關(guān)系和特有的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑也就產(chǎn)生了中國特有的“三農(nóng)問題”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因處于農(nóng)村發(fā)展的最前沿而成為了當(dāng)前“三農(nóng)”問題的焦點。農(nóng)村的發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，它事關(guān)社會主義和諧社會建設(shè)的大局，而當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對促進農(nóng)村發(fā)展已顯得力不從心。針對當(dāng)

3、前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實困境，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的理論研究和實踐探索紛紛涌現(xiàn)。通觀這些理論和實踐，盡管不同的理論方案和多樣化的實踐模式折射出入們對問題界定和路徑選擇的差異，但改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)現(xiàn)有的組織設(shè)置和權(quán)力運行模式都是其努力追求的目標(biāo)。然而，從改革的實際效果來看，成效并不顯著，農(nóng)村的發(fā)展仍未見有大的起色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)仍處于“進退兩難”的尷尬境地。 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的困境極其復(fù)雜，從理論上對其存在的問題進行梳理并分析成因，對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)來說至

4、關(guān)重要。如何理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、如何重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)各組織間建立一種權(quán)責(zé)分明、各司其職的權(quán)力關(guān)系、如何充分保障農(nóng)民的政治參與，這些都是當(dāng)前理論界和各級政府關(guān)注的熱點問題。鑒于中國自近代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)搖擺不定和成效不明顯的特點，我們有必要進行全面檢討和認真反思，有必要以開闊的視角來審視當(dāng)前所謂的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題”，從而以更加務(wù)實的措施來催生新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。對于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的選擇，筆者認為：(1) 簡單的“官退民進”或“官進民退”都不