民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律問題研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例.pdf

1、近年來，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支柱是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，而資源的開發(fā)利用對(duì)草原和荒漠的環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式很大程度上依賴著良好的生態(tài)環(huán)境，一旦生態(tài)環(huán)境遭受破壞，對(duì)少數(shù)民族的生存和發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中，不僅是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，對(duì)人文環(huán)境也有重要影響。從國際人權(quán)法的視角來審視，主要是侵犯少數(shù)人享有的文化權(quán)。在資源開發(fā)的各方參與者中，少數(shù)民族相對(duì)于國家和開發(fā)商是弱勢群

2、體，需要在法律制度上研究保障少數(shù)民族發(fā)展權(quán)和文化權(quán)問題，在國內(nèi)現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)中主要通過建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)少數(shù)民族享有其發(fā)展權(quán)和文化權(quán)。本研究從兩個(gè)角度展開，一方面是從生態(tài)補(bǔ)償角度，通過補(bǔ)償恢復(fù)生態(tài)環(huán)境來維護(hù)少數(shù)民族生存權(quán)和發(fā)展權(quán);另一方面，從人權(quán)法角度研究資源開發(fā)對(duì)少數(shù)人權(quán)益的保障，國內(nèi)現(xiàn)有資料中系統(tǒng)研究礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)少數(shù)民族權(quán)益保障的文章較少，這部分將借助國際人權(quán)法的理論，突出開發(fā)與少數(shù)人權(quán)益的關(guān)系、

3、保護(hù)機(jī)制和保障內(nèi)容等。
　　18世紀(jì)70年代，美國馬薩諸塞州大學(xué)的拉爾森和馬扎斯提出了第一個(gè)幫助政府頒發(fā)濕地開發(fā)補(bǔ)償許可證的濕地快速評(píng)價(jià)模型，之后，美國、英國、德國等國家相繼建立起礦區(qū)的補(bǔ)償保證金制度，歐美等許多國家和地區(qū)設(shè)立了森林建設(shè)補(bǔ)償金制度，隨后學(xué)者和機(jī)構(gòu)開始研究生態(tài)補(bǔ)償。其多采取跨學(xué)科研究，使用經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)分析等方法，研究較為深入。
　　在中國知網(wǎng)上檢索出關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償文章有限，已有研究礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈恼?/p>

4、很少涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊權(quán)益保障。針對(duì)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐的不足，文章主要安排了五部分內(nèi)容:
　　第一章說明民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院同F(xiàn)存的主要問題。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為樣本，闡述礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。通過案例分析礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題及其成因分析，提出需要針對(duì)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　第二章研究生態(tài)補(bǔ)償概念、法律內(nèi)涵、現(xiàn)有機(jī)制

5、，明確民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償概念。首先是辨識(shí)生態(tài)、環(huán)境與資源聯(lián)系與區(qū)別，說明資源——環(huán)境有各種價(jià)值，為生態(tài)補(bǔ)償提供理論基礎(chǔ);評(píng)述各學(xué)科學(xué)者提出具有代表性生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，在此基礎(chǔ)上提出民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償概念和內(nèi)容;其次是運(yùn)用國際人權(quán)法中關(guān)于少數(shù)人權(quán)利、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等理論，分析在民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中少數(shù)民族應(yīng)有的權(quán)利和需要保障的利益，補(bǔ)充現(xiàn)有法學(xué)缺失的內(nèi)容。
　　第三章民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)定研究?？偨Y(jié)中國國家和地

6、方生態(tài)補(bǔ)償?shù)臍v程;列舉和比較不同領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘ▋?nèi)容及關(guān)系。梳理了國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)中礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償具體規(guī)定，評(píng)價(jià)各個(gè)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償存在的問題，主要是法律規(guī)定方面的問題;使用要素分析的方法分析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償存在的問題。
　　第四章民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施研究。首先逐條分析現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)各種稅費(fèi)和中央與地方收益分成，歸納出屬于民族地區(qū)的收益，分析這些收益是否可以用于生態(tài)補(bǔ)償;尋找民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的各

7、種稅費(fèi)收益中針對(duì)民族地區(qū)的特別優(yōu)惠措施，這些優(yōu)惠措施如何體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族特殊權(quán)益保障或者對(duì)民族地區(qū)的照顧？其次是分析相關(guān)稅費(fèi)設(shè)置、分配的環(huán)節(jié)中存在的問題，民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)采取的各種措施中存在問題，總結(jié)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔Ш筒蛔恪?br>　　第五章民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償完善的一些設(shè)想。借鑒發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐;國家保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的機(jī)制和從國際人權(quán)法角度考察在資源開發(fā)中保障少數(shù)人權(quán)益的機(jī)構(gòu)、途徑和案例分析;研究

8、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度完善的相關(guān)問題，在前面分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出生態(tài)補(bǔ)償立法必備要素，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償立法要素以及民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償特殊要素。探討民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償三個(gè)重要問題，少數(shù)民族參與決策的程度，民族地區(qū)行使自治立法權(quán)制定自治條例和單行條例解決礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償問題的可行性和遇到的困難;整理少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和習(xí)慣，借鑒其積極因素指導(dǎo)建立民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度，本文試圖從多個(gè)角度較為全面地提出完善我國礦產(chǎn)