論行政成本及治理途徑.pdf

1、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20多年的高速增長(zhǎng)，但也使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載著越來(lái)越重的資源壓力，建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”成為當(dāng)下主題，政府是社會(huì)的主導(dǎo)力量，因此節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)以節(jié)約型政府的建設(shè)作為支柱，而建設(shè)節(jié)約型政府則以行政成本的節(jié)約作為其微觀基礎(chǔ)。由此可以看出，降低行政成本成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的邏輯起點(diǎn)。 所謂行政成本，目前普遍接受的定義是：“政府及其行政過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用和開(kāi)支，以及由此引發(fā)的現(xiàn)今和未來(lái)一段時(shí)間的間接性負(fù)擔(dān)。”政府管

2、理國(guó)家與社會(huì)的這種職能是政府成本存在的客觀基礎(chǔ)。但是并非政府成本都是合理的。當(dāng)行政成本超出了政府管理社會(huì)所帶來(lái)的效應(yīng)時(shí)，可以認(rèn)定為行政成本過(guò)大。在中國(guó)，正如學(xué)者杜剛建在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出的——“中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家”。實(shí)證資料也印證了“中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家”，資料顯示我國(guó)政府行政成本已經(jīng)呈現(xiàn)處規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。因此，對(duì)政府成本問(wèn)題進(jìn)行深入研究具有重大的意義。 本文旨在探求行政成本過(guò)高背后更深層

3、的原因，以提出可以有效降低行政成本的措施，為降低行政成本的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提供理論依據(jù)。文中以委托-代理理論和橫向監(jiān)督理論兩個(gè)理論作為平臺(tái)，從宏觀和微觀兩個(gè)角度分析了行政成本過(guò)高的成因。宏觀地看，人民和政府之間存在著委托代理關(guān)系，人民雖為委托人，但是由于“搭便車”的原因，并未行使委托人的權(quán)利，作為代理人的政府還具有壟斷性，這便促使了行政成本膨脹；微觀地看，大政府內(nèi)部上下級(jí)政府、同級(jí)政府之間存在著橫向監(jiān)督的關(guān)系，但由于政府層級(jí)過(guò)多、制度不完善等原

4、因，使得政府之間的橫向監(jiān)督缺乏，政府可以以自己意志進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這也使得行政成本居高不下。從宏觀、微觀角度分析了行政成本過(guò)高的原因之后，本文提出了治理行政成本過(guò)高的兩原則—堅(jiān)持有限與責(zé)任的統(tǒng)一，堅(jiān)持自律與他律的統(tǒng)一，并根據(jù)國(guó)外治理行政成本過(guò)高的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，提出了治理國(guó)內(nèi)行政成本的途徑。 本文主要采用了文獻(xiàn)資料法、比較分析法、宏觀與微觀相結(jié)合等研究方法。 本文按“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的思路

5、謀篇布局。第一部分，導(dǎo)論。主要介紹本文的研究背景、意義。綜合考察了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外行政成本的研究現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出本文的研究意義，創(chuàng)新點(diǎn)和存在的不足。第二部分，“行政成本”概述。分析了行政成本產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，并從公共產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，指出行政成本自身有膨脹性趨勢(shì)，最后分析了中國(guó)當(dāng)前行政成本的現(xiàn)狀。第三部分，行政成本過(guò)高的原因分析——委托—代理理論視角。應(yīng)用委托代理理論從宏觀角度(人民一政府之間的關(guān)系)分析了行政成本過(guò)高的成因。第四部分，