糧食安全視角下的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”評(píng)價(jià)與監(jiān)管研究.pdf

1、水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)際上是水資源從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的有償水權(quán)轉(zhuǎn)讓，這種轉(zhuǎn)變?cè)谧非筇岣咚Y源利用效率的同時(shí)，還應(yīng)該保證不損害正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，保證正常的農(nóng)業(yè)灌溉，堅(jiān)持“只轉(zhuǎn)讓余水，不影響農(nóng)業(yè)灌溉”的原則。如若長期疏于管理，大量的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”必將造成農(nóng)業(yè)灌溉用水的短缺，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅我國的糧食安全（美國早期的水資源農(nóng)轉(zhuǎn)非就曾出現(xiàn)過這種情況）。本研究正是從這一角度出發(fā)，建立水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格限定水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)

2、量，堅(jiān)決不能超過農(nóng)業(yè)“節(jié)余水量”，侵占農(nóng)田灌溉基本需要。只有確定了水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的底線，才能既滿足工業(yè)用水的需求，又不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成威脅，為保障糧食安全提供基礎(chǔ)條件。
　　論文的撰寫就是沿著“要素替代理論設(shè)想——評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——指標(biāo)體系的應(yīng)用（評(píng)價(jià)歷史進(jìn)程）——?dú)v史結(jié)果機(jī)理分析——提出對(duì)策建議”這一主線來寫的。主要研究結(jié)論有:
　　(1)要素替代理論及評(píng)價(jià)監(jiān)管理論設(shè)想。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程實(shí)際上是一個(gè)要素替代過程——其他

3、資源追加投入將水資源從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中替代出來，應(yīng)該保證“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的水量能夠滿足農(nóng)作物生長需要，正常的糧食生產(chǎn)過程不能受到水量限制的影響。本文提出對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)行監(jiān)控管理的一些設(shè)想:先有資源的追加后有水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;替代效率邊際遞減，資源追加的投入增多;水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的速度不能超過資源的追加速度;水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有底線。
　　(2)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。以C-D生產(chǎn)函數(shù)為模型，通過處理分析，加之一系列的模型統(tǒng)

4、計(jì)檢驗(yàn)、計(jì)量假設(shè)檢驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)，最終確定的替代資源組合為T7（噴灌節(jié)水面積）和T8（微灌節(jié)水面積），相應(yīng)的邊際技術(shù)替代系數(shù)為-0.94、-0.26，估算出以現(xiàn)實(shí)中的資源投入理論上能夠節(jié)約出多少水資源，把現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)與理論測(cè)算的進(jìn)行比較，核心指標(biāo)應(yīng)滿足Wn/Wt≤1。
　　(3)糧食安全視角下的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”評(píng)價(jià)。通過測(cè)算，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源超額轉(zhuǎn)移了，大多數(shù)年份都是成倍的轉(zhuǎn)移，尤其是2008年竟然超額轉(zhuǎn)移20多倍，農(nóng)業(yè)用水情況堪

5、憂。但是我們也應(yīng)該看到，每年水資源轉(zhuǎn)移的數(shù)量在經(jīng)過2003這個(gè)高峰期后，總體呈下降趨勢(shì);而每年的節(jié)水量在曲折反復(fù)中也是上升態(tài)勢(shì)，二者之間的比值也經(jīng)歷了一番跌宕起伏，基本回落到初始水平，前景是比較樂觀。但是我們?nèi)匀恍枰度敫嗟奶娲Y源去增加節(jié)水量，從而保證水資源合理有序的向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，保證我國工農(nóng)的平穩(wěn)健康的發(fā)展。
　　(4)對(duì)以上歷史結(jié)果進(jìn)行基本機(jī)理分析，發(fā)現(xiàn)原因有以下幾點(diǎn):市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府干預(yù)過多，出現(xiàn)“尋租”、行政“平

6、調(diào)”等行為;存在轉(zhuǎn)移的程序不規(guī)范，轉(zhuǎn)移過程中歷史數(shù)據(jù)記載的缺失、監(jiān)督控制力度不夠，過度轉(zhuǎn)移的處罰沒有明確的規(guī)定等監(jiān)控管理漏洞;農(nóng)業(yè)部門初始水權(quán)界定不清，其他部門擠占、挪用現(xiàn)象頻發(fā);農(nóng)業(yè)節(jié)水投入不足，農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)不高。
　　(5)糧食安全視角下的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”監(jiān)管對(duì)策。開展水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”歷史監(jiān)測(cè)和未來預(yù)測(cè)研究，對(duì)我國水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的歷史情況和發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)總體判斷;完善相關(guān)法律法規(guī)，明確初始水權(quán)，加強(qiáng)水權(quán)交易的法制建設(shè);引入市