新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃興起,并以其組織的感召力,經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)結(jié)和吸引力,匯集和帶動了大批農(nóng)戶,積聚了豐富的社會資本,成為鄉(xiāng)村治理新興主體,并影響和改變著鄉(xiāng)村治理的存在生態(tài)。對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的研究,既是破解當(dāng)前“三農(nóng)”問題的實(shí)踐需要,又是直面鄉(xiāng)村治理中難題的理論回應(yīng)。由于對鄉(xiāng)村治理的研究,旨在構(gòu)建一個科學(xué)、高效的鄉(xiāng)村社會管理體制機(jī)制,保證鄉(xiāng)村社會的和諧,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治；而對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的

2、研究,目的在于改革創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營體制和生產(chǎn)組織方式,探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。如果基于對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐考察和理論解析,那么一種有別于當(dāng)前法定的“鄉(xiāng)政村治”的新型鄉(xiāng)村治理模式就誕生了,因此也產(chǎn)生了一個嶄新的交叉研究領(lǐng)域,并且極大地拓展了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐空間,豐富了二者理論研究的內(nèi)容。
　　 本論文正是基于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的視角,借助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、政

3、治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科理論,在借鑒國內(nèi)外關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織研究和鄉(xiāng)村治理研究成果的基礎(chǔ)上,運(yùn)用合作組織理論、多中心治理理論、制度理論和博弈論,以及文獻(xiàn)研究、田野調(diào)查、數(shù)理分析的研究方法,對嵌入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了比較全面、系統(tǒng)的探析。首先,論文簡要介紹了國內(nèi)外合作理論,回顧了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展演變的歷程,實(shí)證考察分析農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織生長的背景、條件、作用、特征、組織類型、制度機(jī)制；扼要闡釋了鄉(xiāng)村治理的有關(guān)理論,描述了我國鄉(xiāng)村

4、治理的現(xiàn)狀,回顧發(fā)展歷史,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),分析現(xiàn)時態(tài)鄉(xiāng)村治理的困境和困惑。其次,論文對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理所引起的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的變化進(jìn)行了實(shí)證分析。最后,論文凝練出新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的特征、路徑、機(jī)制、模式和趨勢,并提出了完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,規(guī)范其鄉(xiāng)村治理參與,加快二者有序融合,創(chuàng)建新型鄉(xiāng)村治理模式的對策和建議。
　　 論文研究的主要內(nèi)容和結(jié)論如下:
　　 (1)論文研究了

5、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的必要和可能。研究認(rèn)為,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理不僅必要,而且可能,更成為現(xiàn)實(shí)。文章運(yùn)用多中心治理理論、社會資本理論,分析了在家庭承包經(jīng)營、市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈,村組織經(jīng)濟(jì)功能不斷弱化、農(nóng)民自主性和選擇性愈來愈強(qiáng)的背景下,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織如何得以迅猛發(fā)展,如何不斷擴(kuò)大在鄉(xiāng)村社會中的經(jīng)濟(jì)影響力,并把這種影響力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響,逐步擴(kuò)展延伸到政治、社會和其他領(lǐng)域,從而實(shí)現(xiàn)了它從鄉(xiāng)村治理的可能主體向

6、現(xiàn)實(shí)主體的轉(zhuǎn)變。
　　 (2)論文對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理中地位的研究。研究認(rèn)為,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村治理“三足鼎立”主體中的重要一極。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理多元主體格局中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是三個重要的治理主體。其中,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是市場催生的新興的治理主體,并對前兩個法理上治理主體進(jìn)行制衡,三者之間形成了博弈、沖突與合流的關(guān)系。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理中的如此地位,是由主客觀因素決定的。新型

7、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度和規(guī)模,自身具有的市場服務(wù)功能、增收益貧功能、政治參與和維權(quán)功能、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)功能,以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等,是其定位的內(nèi)在條件和優(yōu)勢,而“鄉(xiāng)政村治”模式存在的制度設(shè)計與實(shí)踐的悖論和日益凸顯的弊端,是其位置確定的外部因素和機(jī)遇。事實(shí)上,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在參與鄉(xiāng)村治理過程中,其提高農(nóng)民的市場駕馭能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民的收入、增強(qiáng)農(nóng)民民主政治意識等現(xiàn)實(shí)作用和效果也真正地顯露出來。一句話,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為

8、鄉(xiāng)村治理的新興主體,在改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制的同時也改變著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式,在拓展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織活動空間的同時也延展了鄉(xiāng)村治理的活動內(nèi)容。
　　 (3)論文對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)分析。研究認(rèn)為,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在參與鄉(xiāng)村治理過程中,逐步改變著鄉(xiāng)村治理的存在生態(tài)。論文構(gòu)建了一個包括新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村治理績效和理論分析工具在內(nèi)的理論分析框架,并通過田野調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計,運(yùn)用交易成本理論、博弈

9、論等理論分析工具,實(shí)證分析了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理所產(chǎn)生的影響,揭示了二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)。研究認(rèn)為,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理后,逐漸改變了鄉(xiāng)村治理的存在生態(tài):鄉(xiāng)村治理主體格局位移,鄉(xiāng)村權(quán)力資源重新分配,鄉(xiāng)村治理機(jī)制重構(gòu),鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)和社會生態(tài)都發(fā)生了化學(xué)式裂變反應(yīng),傳統(tǒng)的、單一的、相對穩(wěn)固的鄉(xiāng)村治理格局被打破,新的、充滿生機(jī)和活力的新型鄉(xiāng)村治理模式和機(jī)制在孕育、形成。研究還認(rèn)為,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅

10、控制著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源,影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入和消費(fèi)水平,而且也由經(jīng)濟(jì)控制力漸進(jìn)性地滲透到農(nóng)村政治和社會生活中,影響甚至左右鄉(xiāng)村民主政治和社會公共事業(yè)的發(fā)展方向和態(tài)勢,并逐步完成了由鄉(xiāng)村治理的配角向鄉(xiāng)村治理主角的角色轉(zhuǎn)換,成為鄉(xiāng)村社會的“第三種力量”或“影子村組織”。
　　 (4)論文對嵌入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的新型鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行探析。研究認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理生態(tài)的變化需要鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新,融入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織因素的鄉(xiāng)村治理模

11、式,就是一種創(chuàng)新。研究認(rèn)為,隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn),鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計與實(shí)踐的悖論日益凸顯。我國現(xiàn)有的法理性的“鄉(xiāng)政村治”模式因存在生態(tài)的變化,其存在方式也必須不斷創(chuàng)新。盡管“鄉(xiāng)政村治”模式在當(dāng)今農(nóng)村政治體制保護(hù)下在總體上依然是治理的主流,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織也依然是治理的主導(dǎo),但以新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為代表的非政府組織,以及鄉(xiāng)村精英群體正在形成,并參與到鄉(xiāng)村治理中。鄉(xiāng)村治理是在以鄉(xiāng)村正式組織為主導(dǎo),多種力量參與、

12、競爭與合作、沖突與合流中,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的背景、理念、方式、制度機(jī)制等發(fā)生一系列的裂變。在局部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的主導(dǎo)作用在弱化,漸失主導(dǎo)的地位,而新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用和功能在加強(qiáng),嵌入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式逐步成為主流。因此,破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中難題,探索新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制,構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理模式,都是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理理論研究和實(shí)踐操作必須要回應(yīng)的問題。
　　 (5)對新型農(nóng)民合作經(jīng)

13、濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的過程分析。研究認(rèn)為,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理是一個漸進(jìn)的、非均衡的過程。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理,經(jīng)歷的是一個實(shí)踐在先,理論其后,不斷滲透,不斷嵌入的生長過程。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,但短時內(nèi)不可能在全國整體處于優(yōu)勢地位,“鄉(xiāng)政村治”模式弊端不少,但暫時也不需要也不可能全面替代它。因此,無論從事物發(fā)展規(guī)律的哲學(xué)思考,還是從實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)考察,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理并形成新型鄉(xiāng)村治理模式

14、,只能是漸進(jìn)的、非均衡的量變過程。從參與內(nèi)容看,先以經(jīng)濟(jì)存在,再到政治和社會的滲透；從參與路徑看,走的是嵌入--嵌合--融合的過程；從參與形式看,采取的是凝聚社員、帶動農(nóng)戶,影響村民選舉、競選村干部、村民矛盾調(diào)解、鄉(xiāng)村公共事業(yè)等介入方式；從參與效果看,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織逐步融入到鄉(xiāng)村治理中,并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織本身發(fā)展和鄉(xiāng)村治理進(jìn)步的雙贏效果；從參與特點(diǎn)看,表現(xiàn)為時間上的漸進(jìn)性,空間性的非均衡發(fā)展。這種轉(zhuǎn)換是通過市場媒介、競爭推手

15、和政府的扶手,在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為代表的多元治理主體共同參與共同推動下,經(jīng)歷一個由個別到整體、由局部到全局的漸進(jìn)的、非均衡的發(fā)展過程。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理中就是如此從開始的經(jīng)濟(jì)存在,到一定的政治參與和社會參與,逐步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村治理“局外人”、一般參與者的角色向鄉(xiāng)村治理中的主角的角色轉(zhuǎn)變。
　　 (6)論文對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理趨勢的探討。研究認(rèn)為,嵌入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理呈階段性的發(fā)展趨勢。新

16、型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理并對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生一定的影響,這是客觀存在的。盡管這種參與程度和影響力因合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、組織化程度,以及現(xiàn)行鄉(xiāng)村政治體制的限制,還沒能夠在整個農(nóng)村社會治理中占主導(dǎo)地位,發(fā)揮主導(dǎo)作用,但是從發(fā)展的趨勢來看,其作用會不斷增強(qiáng)。因此,研究和把握新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、規(guī)律,以及發(fā)展趨勢,對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐和理論研究都具有重要的指導(dǎo)意義。研究通過對新型農(nóng)民合作

17、經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度和參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)研判,發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理呈階段性的發(fā)展趨勢。從短期來看,隨著新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量的增加、隊伍的擴(kuò)大、組織的規(guī)范,在鄉(xiāng)村社會中重要位置的確立,“鄉(xiāng)政村社”模式或“村政社經(jīng)”模式將是一種現(xiàn)實(shí)的存在和選擇,從長遠(yuǎn)來看,最終會轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)(合作經(jīng)濟(jì)組織)、政府引導(dǎo)、村組織指導(dǎo)、多元治理的”鄉(xiāng)村治理格局。
　　 論文研究可能的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在:
　　 (1)研究視角的

18、創(chuàng)新。論文選擇了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理交叉的領(lǐng)域進(jìn)行研究,這是一個比較前沿性的理論和實(shí)踐問題。這種基于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織視角下研究鄉(xiāng)村治理,不僅突破傳統(tǒng)的政治學(xué)和社會學(xué)研究的思維,拓展了鄉(xiāng)村治理研究的視野和空間,而且也豐富了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織研究的內(nèi)容。本研究借鑒了其他學(xué)科研究鄉(xiāng)村治理的成果但又不囿于其研究的局限,也不囿于非政府組織和鄉(xiāng)村社會精英單一視角研究治理,而是用大市場大治理的視野,從新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理互動

19、的視角來探究新形勢下的鄉(xiāng)村治理、二者之間的融合,以及政府主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)向市場主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題。
　　 (2)研究方法的創(chuàng)新。論文在研究方法上,重視把人文社會科學(xué)研究方法同經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)研究方法有機(jī)結(jié)合起來,在堅持傳統(tǒng)的文獻(xiàn)研究、田野調(diào)查、定性分析等人文社會科學(xué)研究方法的基礎(chǔ)上,把經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的實(shí)證分析、數(shù)理分析、定量分析的研究方法引入和運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理研究中,把綜合分析與個案分析、定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合起來,從而極

20、大地拓展和充實(shí)了鄉(xiāng)村治理的研究方法體系,使研究更具全面性、理論性和實(shí)踐操作性。
　　 (3)研究內(nèi)容的創(chuàng)新性。論文在研究內(nèi)容方面也有許多獨(dú)到之處,也提出了許多新的觀點(diǎn)。比如,關(guān)于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理中的地位、作用的研究,認(rèn)為它是鄉(xiāng)村治理“三足鼎立”主體中的重要一極；關(guān)于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會活動的研究,認(rèn)為它在參與鄉(xiāng)村治理過程中,逐步改變著鄉(xiāng)村治理的存在生態(tài)；關(guān)于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的