江蘇省農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)模式比較研究.pdf

1、目前，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，農(nóng)村貸款難、貸款貴、貸款慢的問(wèn)題一直都很突出。由于農(nóng)戶缺少銀珩認(rèn)可的抵押物，常常受到正規(guī)信貸的“排斥”。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民對(duì)資金的需求越來(lái)越大，農(nóng)村對(duì)資金的強(qiáng)烈需求與渴望推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資試點(diǎn)的發(fā)展。但是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押創(chuàng)新又面臨法律限制、基礎(chǔ)性工作不足、配套制度尚不健全等重重障礙，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)是否能解決上述問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富提供支持，值得進(jìn)行研究。本文選擇的三個(gè)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)

2、權(quán)抵押貸款試點(diǎn)分別在經(jīng)濟(jì)條件、政策、抵押方式等方面存在差異，因此通過(guò)比較分析，不僅能夠直觀地呈現(xiàn)出各試點(diǎn)的貸款流程與模式，并且能夠通過(guò)橫向?qū)Ρ?，呈現(xiàn)不同試點(diǎn)的特點(diǎn)，從整體上把握江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)進(jìn)展情況，為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)在江蘇省乃至全國(guó)范圍的推廣提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　本文采用案例分析與比較分析以及實(shí)地調(diào)查的方法對(duì)選取的江蘇省三個(gè)開(kāi)展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)進(jìn)行分析。本文一共分為五個(gè)部分:第一部分是導(dǎo)論。此部分

3、主要介紹本文寫(xiě)作的背景、研究的目的、意義、內(nèi)容以及技術(shù)路線圖。第二部分是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的現(xiàn)狀分析。此部分包括對(duì)農(nóng)地金融的相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展的評(píng)述。第三部分介紹江蘇省開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)的典型案例，主要從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策條件以及貸款運(yùn)行成效等方面入手。第四部分是江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)模式比較分析，歸納總結(jié)試點(diǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式之間的共同點(diǎn)、不同點(diǎn)、外部條件及各自優(yōu)劣。第五部分是試點(diǎn)存在的問(wèn)題分析和優(yōu)

4、化建議。總結(jié)江蘇省試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，對(duì)比歸納三個(gè)地區(qū)的約束條件，并根據(jù)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，有針對(duì)性的提出完善并推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)模式的政策建議。第六部分是論文結(jié)論與展望。
　　最終本文得出以下三個(gè)結(jié)論:一、經(jīng)過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)江蘇省三個(gè)地區(qū)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的模式可以分為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接抵押模式和間接抵押模式，其中農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接抵押模式是在經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的常州市武進(jìn)區(qū)，淮安市金湖縣和宿遷市泗洪縣采取的是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

5、間接抵押模式。各試點(diǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式在實(shí)踐過(guò)程中存在許多共同點(diǎn)與差異，文章中也進(jìn)行了梳理。二、根據(jù)江蘇省試點(diǎn)的外部條件的總結(jié)，歸納出直接抵押模式應(yīng)該具備的外部條件。這些條件主要有:較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、完善的社會(huì)保障體系，規(guī)?；C(jī)械化水平較高的農(nóng)業(yè)主體，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的金融市場(chǎng)以及政府要具有較強(qiáng)的財(cái)力與行政能力。三、根據(jù)江蘇省三個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)總結(jié)出直接抵押和間接抵押這兩種模式的優(yōu)劣和現(xiàn)存的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，分別對(duì)這兩種模

6、式進(jìn)行優(yōu)化。本文發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)存在的共性問(wèn)題有三個(gè)，首先是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不健全，難以保障抵押權(quán)人的權(quán)利。其次是農(nóng)村市場(chǎng)缺乏專業(yè)的農(nóng)地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，存在農(nóng)地價(jià)值被低估的現(xiàn)象。最后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在不規(guī)范，抵押的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變現(xiàn)困難。直接抵押模式特有問(wèn)題是違約是銀行處理抵押物的成本較高以及農(nóng)地抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金的作用有限。間接抵押模式特有的問(wèn)題是缺乏顯著的激勵(lì)措施，金融機(jī)構(gòu)參與度低，以及農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，抵押貸款存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此提出