論中國海警海上執(zhí)法權(quán).pdf

1、中國海警作為一支隸屬于公安邊防局，編制列入中國人民武裝警察邊防部隊(duì)序列，由公安部領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役部隊(duì)，現(xiàn)已成為我國公安機(jī)關(guān)部署在海上的重要執(zhí)法力量。但因我國目前尚未建立起成熟完備的海上執(zhí)法體系，加之我國關(guān)于海上執(zhí)法的法律制度未能對(duì)各部門的海上執(zhí)法權(quán)限作出明朗清晰的劃分，因而在具體的海上執(zhí)法實(shí)踐中，各海上執(zhí)法部門之間常出現(xiàn)“職能重疊，職能重復(fù)，執(zhí)法空白”等現(xiàn)象。立法規(guī)制不清，權(quán)責(zé)劃分不明導(dǎo)致各海上執(zhí)法機(jī)關(guān)之間爭搶海上執(zhí)法權(quán)，或任意放棄海上執(zhí)

2、法權(quán)，推卸管理職責(zé)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。針對(duì)我國目前在海上執(zhí)法體制中出現(xiàn)的種種問題，本文試以中國海警的海上執(zhí)法權(quán)為切入點(diǎn)，通過對(duì)中國海警的屬性，執(zhí)法權(quán)限及與其他海上執(zhí)法機(jī)關(guān)的比較等問題進(jìn)行探究和討論，以期能對(duì)我國海上執(zhí)法體制的完善略盡綿力。
　　 本文第一部分著重探討了中國海警的定義，法律屬性等基本理論問題，同時(shí)對(duì)我國相關(guān)法律文件賦予中國海警的執(zhí)法權(quán)限及其目前所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行了簡要地列舉說明。第一部分的概述旨在為后文的討論和深化奠

3、定夯實(shí)的理論基礎(chǔ)。
　　 第二部分中，筆者結(jié)合比較分析和案例分析兩大研究方法，在比較分析海警與其他海上執(zhí)法部門(包括陸地公安機(jī)關(guān)、海事、漁政)的執(zhí)法權(quán)限的同時(shí)，以案例相結(jié)，生動(dòng)的說明了現(xiàn)今海警與其他海上執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在執(zhí)法權(quán)限上出現(xiàn)的矛盾和糾紛。在第二部分的比較分析中，筆者主要著墨于中國海警與陸地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限比較。原因在于筆者在查閱以往的相關(guān)論文時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中的絕大多數(shù)論文幾乎都將比較的焦點(diǎn)集中于中國海警與漁政部門、海事部門的

4、比較，但是鮮有論文對(duì)中國海警與陸地公安機(jī)關(guān)的海上執(zhí)法權(quán)限劃分進(jìn)行細(xì)致的研究分析和討論。同時(shí)，為使論述更加具有說服力，筆者還對(duì)中國海警及陸地公安機(jī)關(guān)的海上執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行過實(shí)證調(diào)查研究，故該部分中關(guān)于中國海警與陸地公安機(jī)關(guān)比較的論述和結(jié)論系基于筆者的調(diào)查所得。上述兩點(diǎn)也是本文相較于其他相關(guān)論文的創(chuàng)新之處。
　　 第三部分緊承第二部分，在對(duì)第二部分所涉問題進(jìn)行回應(yīng)的同時(shí)，也對(duì)中國海警海上執(zhí)法權(quán)的完善提出了自己的見解。筆者認(rèn)為要完善中國海

5、警的海上執(zhí)法權(quán)，須從兩方面著手：一是揚(yáng)長。即充分發(fā)揮中國海警海上執(zhí)法的個(gè)性化優(yōu)勢；二是補(bǔ)短。即完善與中國海警海上執(zhí)法相關(guān)的附屬制度。針對(duì)現(xiàn)階段我國海上行政法治經(jīng)驗(yàn)還不成熟的實(shí)際情況，只有在充分摸清新情況下海上執(zhí)法的問題和困難之后，在逐步了解和掌握海上執(zhí)法成熟經(jīng)驗(yàn)之后，才能進(jìn)一步考慮如何整合海上執(zhí)法力量，確保不會(huì)出現(xiàn)“解決舊問題，引發(fā)新問題”的窘境，進(jìn)而促進(jìn)各項(xiàng)海洋事業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，而中國海警海上執(zhí)法權(quán)的完善卻是改革我國海上執(zhí)法體制中的