A市鄰避沖突的治理研究.pdf

1、目前，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。政府為滿足日益增長(zhǎng)的民生需求，投資興建了大批公共基礎(chǔ)設(shè)施。在這些設(shè)施中，有些雖然解決了部分社會(huì)問(wèn)題，但因明顯或潛在的污染性和威脅性被地方厭惡使用。這類設(shè)施引發(fā)居民抗?fàn)幥榻Y(jié)，進(jìn)而造成抗?fàn)帥_突。該過(guò)程有一個(gè)形象的英文描述，叫鄰避(NIMBY)，即“NotInMyBackyard”。
　　鄰避沖突凸顯了城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境正義、個(gè)人利益之間的矛盾，它有著政治

2、、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面深層次的原因。因此，政府在解決鄰避沖突的問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單的依靠公權(quán)力強(qiáng)勢(shì)壓制或采取漠視公民訴求的硬處理方式，而應(yīng)該在綜合分析鄰避沖突產(chǎn)生原因、擴(kuò)大因素的基礎(chǔ)上，借助于新媒體手段等技術(shù)，了解公眾的需求，找到解決這一矛盾的途徑和實(shí)用性的方法。
　　本文在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，研究了鄰避設(shè)施、鄰避情結(jié)、鄰避沖突三者之間的關(guān)系，總結(jié)了鄰避沖突產(chǎn)生的原因。鄰避沖突反映了公眾對(duì)設(shè)施興建后可能帶來(lái)的環(huán)境污染及土地貶值的

3、擔(dān)憂，它與設(shè)施選址位置、負(fù)外部性強(qiáng)弱、公眾對(duì)相關(guān)信息的掌握程度等因素密切相關(guān)。在A市快速路沖突事件中，就反映了公眾對(duì)設(shè)施選址的疑慮，也體現(xiàn)了公眾在傳統(tǒng)表達(dá)方式受阻的情形下，通過(guò)新媒體手段表達(dá)的城市規(guī)劃參與和利益訴求。為更加清楚的描述A市鄰避沖突過(guò)程，本文以輿情監(jiān)控系統(tǒng)為方法，著重監(jiān)測(cè)了沖突過(guò)程中公眾參與程度、參與特點(diǎn)、沖突原因、解決方案及解決效果五大變量。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，公眾通過(guò)在微博、論壇等新媒體平臺(tái)上發(fā)表個(gè)人意見的方式，逐漸形成輿

4、論合力并影響政府相關(guān)決策。政府最后放棄了將快速路的鄰避沖突當(dāng)做一般群體性事件處理的初始做法，在與公眾的互動(dòng)過(guò)程中擴(kuò)展了信息發(fā)布渠道，并針對(duì)公眾提出的環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)損失、心理因素等問(wèn)題一一采取了改進(jìn)措施。在雙方的互動(dòng)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面輿情逐步下降，正面輿情有所上升，這說(shuō)明居民與政府的溝通是有所成效的。在雙方的博弈過(guò)程中，居民達(dá)到了鄰避設(shè)施遷建的目的，捍衛(wèi)了自身權(quán)益;政府完成了“以規(guī)劃為先”到“以公眾利益為先”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市管理水平的