上海行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理研究：非營利組織的視角.pdf

1、在近三十年的社會轉(zhuǎn)型期，公民社會的萌生和社會自治力量的興起，標志著我國行業(yè)協(xié)會等非營利組織進入了快速發(fā)展階段。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用的同時，行業(yè)協(xié)會等組織由于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運行機制不健全、不合理而產(chǎn)生的各類問題逐漸暴露出來。由此，這些組織的內(nèi)部治理也逐步被提上議事日程。良好的內(nèi)部治理是行業(yè)協(xié)會等非營利組織有效實現(xiàn)其公益或互益性目標的前提條件，也是實現(xiàn)其自身整體良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會等非營利組織存在問題的產(chǎn)生往往與自

2、身根本屬性和特征息息相關(guān)。本文從非營利組織的視角，通過理論分析和實證研究，對上海行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理問題，也就是內(nèi)部治理的內(nèi)容、存在的問題和原因等作一次梳理，在此基礎(chǔ)上借鑒國外先進經(jīng)驗，提出相關(guān)建議。 行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部治理主要包括兩項內(nèi)容，一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即內(nèi)部決策權(quán)、日常管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力在各組織機構(gòu)間的分配過程和運作規(guī)范；二是內(nèi)部治理機制，即治理手段和方法之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的內(nèi)在原因及其規(guī)律性，主要包括了

3、人事和財務(wù)制度、議事和決策制度、激勵約束機制、監(jiān)督機制等。通過從非營利組織的產(chǎn)權(quán)理論、委托——代理理論和利益相關(guān)者理論的角度分析，不難發(fā)現(xiàn)，由于委托人、管理人和受益人的分離，產(chǎn)品或服務(wù)難以有效衡量等特殊性的存在，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理與公司治理相比有著很多差異，這也是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理問題產(chǎn)生的主要原因。 從上海行業(yè)協(xié)會角度來說，經(jīng)過近幾年的改革和調(diào)整，上海行業(yè)協(xié)會取得了長足發(fā)展，覆蓋面和代表性逐步增強，地位和作用不斷提升，逐步開始發(fā)揮

4、服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用。上海在完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理方面也開展了積極的探索，如完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機制，增強行業(yè)協(xié)會社會合法性和法律合法性等。但由于我國尚處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，管理體制上依然還存在著部門化傾向；行業(yè)協(xié)會自身的發(fā)展也處于起步階段，對于完全自主自治的管理方式?jīng)]有充分適應(yīng)，會員企業(yè)缺乏推動行業(yè)協(xié)會完善內(nèi)部治理強烈的內(nèi)生動力，同時，規(guī)范有效的民主和監(jiān)督機制尚未形成。因此，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理方面依然反映出很多問題