行政允諾制度的構(gòu)建——以“黃銀友、張希明訴大冶市政府、保安鎮(zhèn)政府”案為視角.pdf

1、現(xiàn)代政府的職能早已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)秩序維護(hù)與安全保障的職能了，正向著更加多樣的領(lǐng)域邁進(jìn)。職能的擴(kuò)張使得管理手段方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，隨著服務(wù)型政府理念的深入人心，傳統(tǒng)行政管理中的強(qiáng)制性、命令性特征逐漸消失，取而代之的是以公眾參與，富有彈性的手段方式來實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期目標(biāo)，行政允諾、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等行為在社會(huì)管理實(shí)踐中使用頻率日漸增多，發(fā)揮著日益重要的作用。
　　在我國行政法學(xué)中，“行政允諾”和“行政承諾”雖然表述不同，但是內(nèi)

2、容一致。山東煙臺(tái)于1994年6月實(shí)行“社會(huì)服務(wù)承諾制”被學(xué)界視為我國行政允諾的開端，然而行政允諾實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用并未推動(dòng)其理論上的研究，相關(guān)論文專著數(shù)量較少，行政允諾基本理論爭(zhēng)議較大，理論研究的滯后掣肘行政允諾制度的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中行政主體允諾作出缺少制度的約束和法律的規(guī)范，導(dǎo)致隨意允諾、違法允諾、允諾反悔等亂象叢生，相對(duì)人尋求救濟(jì)時(shí)法院審查標(biāo)準(zhǔn)不一，也使得相對(duì)人的權(quán)利得不到維護(hù)。這使我們看到我國行政允諾逐步偏離其正常軌道，構(gòu)建行政允諾制度