邯鄲市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，正在進(jìn)入一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新時期，農(nóng)村勞動力也正在處于由傳統(tǒng)農(nóng)民身份向新型市民，由傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向二、三產(chǎn)業(yè)過渡的快速時期，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)收入構(gòu)成在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的正在呈逐年下降的趨勢，這些都表明農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的內(nèi)在條件已經(jīng)具備。
　　邯鄲是河北省農(nóng)業(yè)大市，同時也是土地流轉(zhuǎn)工作做的較好的地區(qū)之一。雖然邯鄲市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了一定的發(fā)展，但由于之前一直缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，也缺乏可參

2、考的模式。本研究在對以前零散理論研究整理、歸集的基礎(chǔ)上，對邯鄲市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出邯鄲市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展過程中存在的問題并剖析產(chǎn)生的原因，提出完善邯鄲市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議。主要研究結(jié)果如下:
　　邯鄲市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀:(1)農(nóng)戶小規(guī)模流轉(zhuǎn)是主流，有46.9％的轉(zhuǎn)入者轉(zhuǎn)入面積在10畝以下，在調(diào)查的土地轉(zhuǎn)出戶中，有66％轉(zhuǎn)出者轉(zhuǎn)出面積在1-5畝。從流出方式看，76％的流出土地農(nóng)戶是通過農(nóng)戶間小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的。(2)返利

3、形式較為簡單，主要是現(xiàn)金返利和糧食折價返利。(3)土地經(jīng)營規(guī)模小，在轉(zhuǎn)入戶中，56.3％的轉(zhuǎn)入戶在500-1000元，在轉(zhuǎn)出戶中，16％的戶在500元以下。(4)土地流轉(zhuǎn)原因多數(shù)較為被動，32％轉(zhuǎn)出者因?yàn)槿鄙賱趧恿Γ?6％是鄉(xiāng)村規(guī)劃。
　　邯鄲市土地流轉(zhuǎn)存在的問題:(1)土地流轉(zhuǎn)宣傳不足，部分農(nóng)戶不了解政策，部分農(nóng)戶誤解流轉(zhuǎn)目的的，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。(2)土地流轉(zhuǎn)缺少有效引導(dǎo)，缺少完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，目前我市還沒有形成完善

4、的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。(3)缺少保障機(jī)制，農(nóng)民有后顧之憂，邯鄲市土地流轉(zhuǎn)的保障工作還較為薄弱。(4)流轉(zhuǎn)過程市場化有待發(fā)展，在目前邯鄲市土地流轉(zhuǎn)過程市場化已經(jīng)日趨明顯，主要體現(xiàn)在運(yùn)用價格機(jī)制、流轉(zhuǎn)合約等。(5)財稅政策服務(wù)配套不到位，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。(6)土地流轉(zhuǎn)人才短缺。
　　邯鄲市土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策:(1)加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識程度。各級政府要采取措施加大宣傳力度，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)政策。(2)加強(qiáng)財稅金融扶持力度，構(gòu)建農(nóng)

5、村土地流轉(zhuǎn)支持新機(jī)制。(3)流轉(zhuǎn)土地與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，一是有組織的勞務(wù)輸出，二是對有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。(3)政府統(tǒng)一制定土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，建立土地流轉(zhuǎn)完整體系。方案一:加強(qiáng)政府行政引導(dǎo)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)新體系。方案二:爭取河北信托流轉(zhuǎn)第一試點(diǎn)，建立農(nóng)村土地信托機(jī)構(gòu)和基金。
　　關(guān)于邯鄲市土地流轉(zhuǎn)模式的展望:針對邯鄲市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可因地制宜采取以下幾種模式:一、城郊借鑒重慶九龍