村改居過程中的干部角色及其轉換——以威海市T村(居)為例.pdf

1、隨著我國城市化進程的加快,一些已經無地或少地的城中村,村內經濟結構、村民就業(yè)方式和生活需求等已經達到或者接近于城市水平,或為適應城市建設規(guī)劃的調整而面臨著“村改居”工作。在我困城鄉(xiāng)二元結構的背景中,村委會與居委會的工作內容和職責范圍存在一定差異,差異的根源在于二者所依附的經濟、社會、文化環(huán)境不同。因此村改居并不是換換“牌子”這么簡單的事情,需要完成經濟、社會、文化全方位的轉變,是農村社會結構轉變?yōu)槌鞘猩鐣Y構的過程。其中,村干部角色的轉

2、變是村改居的重要內容之一,直接影響村改居的進程。
　　 本文依據(jù)角色理論,結合實地調研訪談,從對村改居過程中干部角色的期望、領悟、實踐三個方面探討村改居過程中干部的角色及其轉換中的困難。第一章對不同時期村干部的角色作了回顧,提出村干部角色具有多重性,但在不同時期其角色的重點有所不同。后農業(yè)稅時期,村干部主要扮演“黨和政府與群眾的橋梁”、“村民利益的維護者”雙重角色。第二章分析了居委會干部“政府代理人”和“公共服務提供者”的角色。

3、村改居過程中,村干部角色最終要實現(xiàn)由“村民利益的維護者”向“公共服務提供者”轉換,但目前社會對村改居過程中的干部角色缺乏統(tǒng)一、明確的認識;村干部對村改居的目的、意義認識片面,認為其主要任務仍是發(fā)展集體經濟。第三章通過分析村改居過程中的干部在社區(qū)經濟、政治、民生、文化等方面的主要工作和發(fā)揮的作用,得出村改居過程中的干部仍將主要精力用于發(fā)展集體經濟,改善群眾生活,扮演著“村民利益的維護者”角色的結論。第四章主要分析了村改居及干部角色轉換的困

4、難,并提出了一些思考。集體資產改制是村改居及干部角色轉變的首要問題,但開展難度大,此外,基層政府服務能力有限,村(居)干部對丌展村改居工作的態(tài)度消極,村(居)民的保守性格等制約著村改居及干部角色的轉換。
　　 到目前為止,我國村改居工作尚沒有較成熟的經驗,學界關于村改居問題的相關研究較少,研究視角單一,鮮有針對村改居過程中的干部角色研究。隨著城市化進程的推進,越來越多的村莊將面臨村改居工作。因此,研究村改居進程中的干部角色,并總