民族自治地方政府自治能力問題研究.pdf

1、隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民族自治地方各個領(lǐng)域均取得了顯著成績，這昭示了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。但從橫向比較來看，民族自治地方和東部發(fā)達地區(qū)抑或中部地區(qū)相比仍存在著很大的差距。我國民族自治地方是從各種不同類型的社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會，其生產(chǎn)力的發(fā)展并沒有實現(xiàn)相應(yīng)的跨越，以致于在各個領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列深層次的社會問題。民族自治地方政府要想有效地履行職能，妥善解決這些社會問題，發(fā)展民族事業(yè)，就須具備使用好法律所賦有的自治權(quán)利，提高

2、其自治能力。然而當前民族自治地方政府因受體制機制制約等不能充分行使法定變通權(quán)，依法行使經(jīng)濟建設(shè)自治權(quán)的能力缺乏，財政自主能力不足、行使文化自治權(quán)的能力和社會控制不足顯示了政府自治能力相當薄弱，這就迫切需要學術(shù)界對民族自治地方的自治能力問題進行系統(tǒng)研究。
　　本文在研究了大量文獻的基礎(chǔ)上，界定了與民族自治地方政府自治能力相關(guān)的概念，闡述了提升自治能力的意義，構(gòu)建了自治能力的五個要素:依法行使變通權(quán)的能力、依法行使經(jīng)濟建設(shè)自治權(quán)的能力

3、、依法行使財政自治權(quán)的能力、依法行使文化自治權(quán)的能力和社會控制能力。在探究各構(gòu)成要素具體情況的基礎(chǔ)上，借助政府組織戰(zhàn)略管理理論、政府能力理論、民族區(qū)域自治理論和治理理論和及其關(guān)研究方法，尋求到民族自治地方政府自治能力不足的成因有:民族區(qū)域自治的理論研究不足、民族自治地方政府自治意識薄弱、中央和上級國家機關(guān)對自治權(quán)行使的不當干預、民族自治地方政府與同級黨委關(guān)系處理不當以及地方自治法律體系不健全等。根據(jù)民族自治地方政府自治能力不足的表現(xiàn)和成