民族自治地方依法行政問(wèn)題研究.pdf

1、“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是黨的十五大確定的治國(guó)基本方略，1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的最重要組成部分，對(duì)于依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。由于行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，立法機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)有百分之八十以上要靠行政機(jī)關(guān)去落實(shí)。所以，沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的依法行政，就談不上依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)。正因如此，國(guó)務(wù)院于1999年3月

2、、2004年3月分別頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，論述了依法行政對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要作用，并闡述了推進(jìn)依法行政的具體步驟。 依法行政指的是全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)真正意義上的全面的依法行政。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，由56個(gè)民族組成，其中少數(shù)民族55個(gè)。目前，我國(guó)有5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)、30個(gè)少數(shù)民族自治州、120個(gè)少數(shù)民族自治縣。少數(shù)民族人口有1億多人，居住地域廣，僅民族自治地方面積就占國(guó)土總面積

3、的64﹪。民族自治地方是中華人民共和國(guó)不可分割的重要組成部分。民族自治地方自治機(jī)關(guān)是國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)的依法行政是國(guó)家依法行政的重要組成部分?？梢?jiàn)，只有民族自治地方的依法行政，才有整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的依法行政，否則，屆家的依法行政就無(wú)從談起。 實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，就必須有國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的依法行政，就必須有地方包括民族自治地方在內(nèi)行政機(jī)關(guān)依法行政的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)民族自治

4、地方的依法行政，就必須對(duì)民族自治地方依法行政存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，并針對(duì)這些問(wèn)題采取有效對(duì)策加以解決。只有這樣，民族自治地方的依法行政才能順利推進(jìn)，國(guó)家的依法行政、依法治國(guó)的目標(biāo)才能加快實(shí)現(xiàn)。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民族自治地方受人治和封建思想影響較深，行政主體法制觀念淡薄、法律意識(shí)較弱，行政違法的現(xiàn)象常有發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；與漢族地區(qū)相比，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)落后，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的文化知識(shí)水平較

5、低、法律素質(zhì)較差，行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)……這些問(wèn)題在一定程度上損害了民族自治地方人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展?？梢?jiàn)，與漢族地區(qū)相比，民族自治地方依法行政問(wèn)題更加突出、更加

6、復(fù)雜和更加嚴(yán)重。這些問(wèn)題決定了民族自治地方的依法行政是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略、全面實(shí)現(xiàn)依法行政的難點(diǎn)和關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)民族自治地方依法行政存在主要問(wèn)題的研究，針對(duì)這些問(wèn)題提出了實(shí)現(xiàn)依法行政須實(shí)施的對(duì)策。這些研究對(duì)解決民族自治地方依法行政問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 本文分為四個(gè)部分。第一部分導(dǎo)論部分，論述了問(wèn)題的提出、選題的意義、研究的主要方法。 第二部分即第一章依

7、法行政基礎(chǔ)，本章論述了依法治國(guó)是治國(guó)的基本方略，闡述依法行政和依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵以及兩者之間關(guān)系，論述了依法行政的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 第三部分即第二章民族自治地方依法行政問(wèn)題，本章在論述民族自治地方的涵義、依法行政的一般性和特殊性之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，從法制方面(包括立法、執(zhí)法、監(jiān)督三個(gè)方面)、政治體制、思想觀念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化水平等方面論述民族自治地方依法行政存在的主要問(wèn)題。 第四部分，從第三章到第八章。這部分從

8、立法的加強(qiáng)和規(guī)范、行政主體素質(zhì)的提高、執(zhí)法手段的完善、行政程序的規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任制的完善、行政監(jiān)督機(jī)制的完善等六方面論述解決民族自治地方依法行政問(wèn)題應(yīng)采取的主要對(duì)策。 第三章民族自治地方依法行政與立法的加強(qiáng)和規(guī)范。這章論述了加強(qiáng)和規(guī)范民族自治地方立法對(duì)依法行政的重要性，論述了加強(qiáng)和和規(guī)范民族自治地方的立法需要加強(qiáng)十一個(gè)方面的工作。 第四章民族自治地方依法行政與行政主體素質(zhì)的提高。這章論述了行政主體素質(zhì)對(duì)實(shí)施民族自治地方依法

9、行政的重要性，闡述了民族自治地方行政主體的素質(zhì)現(xiàn)狀，從四個(gè)方面論述了行政主體素質(zhì)提高的途徑。 第五章民族自治地方依法行政與行政執(zhí)法手段的完善。這章論述完善行政執(zhí)法手段對(duì)民族自治地方依法行政的重要意義，通過(guò)對(duì)7種常用的具體行政行為在實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，論述了完善這些行政執(zhí)法手段的對(duì)策。 第六章民族自治地方依法行政與行政程序的規(guī)范。這章論述了行政程序的規(guī)范對(duì)民族自治地方依法行政的影響，通過(guò)對(duì)行政程序法律化現(xiàn)狀的分析特別

10、是其存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，提出了完善行政程序法的基本設(shè)想。 第七章民族自治地方依法行政與執(zhí)法責(zé)任制的完善。這章論述了行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)民族自治地方依法行政實(shí)施的重要意義；闡述我國(guó)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施取得的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)以及存在主要問(wèn)題，論述了完善民族自治地方行政執(zhí)法責(zé)任制的對(duì)策。 第八章民族自治地方依法行政與行政監(jiān)督機(jī)制的完善。這章論述了行政監(jiān)督對(duì)依法行政的作用，闡述目前我國(guó)行政監(jiān)督體系，論述了構(gòu)建和完善現(xiàn)代的民族自治地方